中共杭州市委关于做强做优城市大脑 打造全国新型智慧城市建设“重要窗口”的决定

一、坚持数字赋能城市治理，扎实推进新型智慧城市建设

1.重大意义。杭州是城市大脑的诞生地，城市大脑自2016年创立以来，在“三化融合”的有力推动下，实现了由交通治堵的局部探索向多面治城的重大跨越，在数字赋能城市治理方面展现出广阔前景和巨大潜力。特别是在新G肺炎疫情防控中，城市大脑发挥了十分重要的作用。总书记在浙江考察时，对杭州城市大脑给予充分肯定，要求我们继续探索创新，进一步挖掘城市发展潜力，加快建设智慧城市，让城市更聪明一些、更智慧一些，为全国创造更多可推广的经验。城市是复杂的巨系统，既是新技术的策源地，也是新技术的实践地，用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术创新城市管理手段、管理模式、管理理念已成为推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。我们需要坚决扛起责任担当，对标对表“重要窗口”的新目标新定位，把城市大脑建设作为数字赋能城市治理的主要抓手，多面提升城市治理现代化水平。

2.总体要求。以新时代特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记考察杭州城市大脑时的重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，根据人工智能开放创新平台建设和全省数字浙江建设的工作部署，集成应用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，多面汇总整合全市各J各部门的海量基础数据，推动系统互通、数据互通，促进数据协同、业务协同、政企协同，打造直达民生、惠企、社会治理的丰富应用场景和数字驾驶舱，加快形成“一脑治全城、两端同赋能”的运行模式，不断完善城市治理现代化数字系统解决方案，奋力打造“全国数字治理城”，努力成为新型智慧城市建设的“重要窗口”。

3.建设原则。

——全周期管理。把城市作为生命体、有机体，增强城市大脑的系统功能，多面实时感知人流、车流、物流、商流等城市生命体征的细微变化，全程实时分析市民群众从衣食住行到生老病死的民生需求，全域实时处置生产、生活、生态各L域发生的事件，形成全景呈现常态运行情况、准确预警研判风险隐患、G效应对处置突发事件、复盘提出补短堵漏建议的有机闭环。

——平战结合。围绕城市公共管理、公共服务、公共交通和市政设施等各系统的正常运行提供数字化支撑，着眼防范化解公共卫生事件、事故灾难、社会安全、重大活动、自然灾害等重大风险提供解决方案，推动一般常见问题及时处理、重大疑难问题有效解决、风险防范关口主动前移，真正做到平时好用、战时管用。

——便民惠企。始终践行以人民为中心的发展思想，坚持数据资源“取之于民、用之于民”，突出问题导向、需求导向，主动回应市民群众与市场主体需求，聚焦用户体验，精心打造政策、服务、资金等直达基层、直达企业、直达民生的各类应用场景，让群众爱不释手、企业可亲可感。

——撬动变革。坚持理念创新引L技术创新、技术创新倒逼制度创新，以“多跑一次”改革的做法、机制和作风，通过应用新技术、推出新场景，从制度设计源头出发，确保“数据多跑路、群众少跑腿”落到实处，在更大范围、更宽L域、更深层次倒逼政府自身改革，推动管理服务模式重塑。

——安全G效。充分发挥政府D层设计、系统推进的主导作用，加强政企合作、多方参与，强化法律、政策、监管的统筹协调，深化关键基础设施、关键数据资源保护，一体提升安全防护能力与开放应用水平。

4.发展目标。到2022年，信息孤岛基本消除，公共数据资源实现共享，基于人工智能的感知、分析、决策能力取得突破，城市运行的数字映射实时呈现，城市精细化治理水平迈上新台阶。到2025年，城市大脑在经济、政治、文化、社会、生态文明等L域实现全方位、全市域的综合应用，形成对城市整体状态的即时感知、全局分析和智能处置，推动公共资源G效调配、城市运行效率大幅提升。到2035年，城市大脑深度融入市民群众日常生产生活，同数字赋能城市治理相适应的体制机制多面确立，城市大脑成为杭州城市治理体系和治理能力现代化的鲜明标识。

二、整合数据资源，优化新型智慧城市建设的要素配置

5.构建立体感知体系。完善城市运行实时感知手段，推动万物互联。加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设，推动信息设施与城市路桥、管网、照明等公共设施功能集成，提升公共安全、城市管理、道路交通、生态环境等L域的智能感知水平。建立健全全市统一标准地址库，以标准地址关联人、房、企、事件等基本元素，实现对城市运转全要素的协同感知、一体治理。大力推广新型智能终端应用，支持在社区、公共场所、办公楼宇等部署智能服务终端。深化基层网格建设，推动乡镇（街道）“基层治理四平台”向下延伸，贯通条与块的服务管理，形成市域治理的全量信息视图。

6.推动全域数据互通。按照“范围全覆盖、数据全口径、标准全统一”要求，推进各系统和平台特别是在杭垂直机构等有效接入，实现跨区域、跨层J、跨系统、跨部门、跨业务数据联通。加强与企业合作，促进政府、社会数据有效融合，打造全市集享的一体化数据中心。全力推动核心技术研发，提升计算能力，强化数据深度挖掘、关联关系分析等，提升数据处理能力，为城市治理和公共服务创新应用提供支撑。

7.加快数据开放共享。在依法加强安全保障和隐私保护的前提下，分权限分层J推动公共数据资源开放。加快全市公共数据目录编制，充分利用省J公共数据开放目录，有序持续增加杭州特色开放数据。建设杭州公共数据统一开放平台，提升政府数据开放共享的标准化程度。重点推进经济、环境、文化、卫生、城建城管等L域的公共数据资源开放，鼓励社会各方开发数据访问工具，对公共数据资源进行深度加工和增值利用。探索数据资源确权、开放、流通、交易规则，引导设立数据交易机构，加强数据产权保护，推动形成繁荣有序的数据与数据价值交易市场。

三、健全城市大脑平台架构，强化新型智慧城市建设的系统集成

8.建强中枢系统。加快城市大脑中枢系统多J节点研发部署，使城市大脑中枢系统的安全性、稳定性、扩展性不断迭代升J。推动区块链、人工智能、大数据、云计算、物联网、5G等前沿技术在中枢系统融合应用，使城市大脑中枢系统成为新技术的集成创新平台。提升中枢系统与节点的互联性，推动各J各部门业务信息实时在线、数据实时流动，破解政策、工作碎片化的问题，使城市大脑中枢系统成为政府内部条块融合的有效载体。

9.优化部门系统和区、县（市）平台。加快市J部门统一部署的垂直应用系统建设，有效实现系统接口和数据向区、县（市）延伸，加快与部省J行业主管系统数据打通。支持有条件的区、县（市）探索创新更多应用，推动场景共建共享和复制推广，使城市大脑应用多面向基层延伸。充分发挥全市统一支撑体系优势，加强单部门业务应用和区、县（市）特色应用一体设计和流程优化，多面提升部门系统和区域平台建设水平。

10.建设城市大脑数字界面。深化城市大脑APP和官网平台建设，建成集惠企便民服务、民意直通、信息推送、应用评价等功能于一体的数字界面，一屏呈现城市大脑全部应用场景。按照多元链接、多端进入的要求，加快支付宝应用、微信小程序等多种接入终端开发，便利市民使用。加快城市大脑数字界面应用推广，联动线上线下送“码”推送，让市民、企业和游客在城市各个角落都能便捷链接大脑、享受数字服务。

四、做强城市大脑数字驾驶舱，提升新型智慧城市的治理能力

11.拓展操作L域。构建分类指标体系，优化和丰富各类城市运行数字指标的呈现形式，建设市、区县（市）、部门、乡镇（街道）多层J的数字驾驶舱，推动全市域协同的数字化治理。完善全市城市安全隐患和安全风险一张图，大力建设公共卫生、危险化学品、建筑施工、交通运输、地下空间、特种设备、消防火灾、食品药品、生态环境、城市管理等L域应急数字驾驶舱，消除治理盲点。围绕市域统筹、公共卫生、应急管理、基层治理、营商环境等突出短板，加快重点L域重点环节驾驶模块开发，拓展移动端入口，实现“一部手机治理一个城市”。

12.提G实战功能。按照实战要求，完善数字驾驶舱权限设定、指标监测、任务下达、决策参考等功能。细化权限设定，根据不同部门、不同层J呈现个性化的驾驶舱界面，让不同城市管理者拥有相应的查看、使用、操作权限。增强对城市运行核心关键数据监测能力，完善监测指标规则，提升系统预警和应急处置预案启动的触发敏感度。建立工作任务一键下达机制，管理人员在线跟踪，执行人员及时更新任务状态，G效、透明完成各项工作。探索建设决策参考模块，根据历史数据、同类城市指标等生成辅助科学决策的报告。

13.建立健全机长制。深化横向到边、纵向到底的数字驾驶舱建设，形成“五J机长制”。城市决策者按照权限分J对全市性重大突发事件进行指挥处置。区、县（市）驾驶舱负责辖区J大多数事件的常态化处置。乡镇（街道）驾驶舱重在抓处置、强实战，重点处置具体问题。村（社区）要强化利用移动终端进行现场处置的能力。

五、深化城市大脑应用场景建设，推动新型智慧城市更加惠企利民

14.充分发挥“杭州健康码”在公共卫生体系中的重要作用。建立“重大疾病防控库、个人健康信息库、法人健康信息库”三大信息库，结合社会治理相关数据库，延伸移动端功能，拓展“一人一码”公共服务。开发应用智慧亚运等项目，推动健康码与就医、养老、健身等功能相集成，与特定行业从业资质相整合，与重大赛事会展活动相关联，加快健康码使用从疫情防控向日常服务应用转变，使健康码在提升公共卫生现代化水平中发挥更重要作用。

15.做实“亲清在线”数字平台。深化“亲清在线”五大在线功能，推动涉企政策“应上尽上”，加快涉企服务事项全部一站通办、一键直达、一次不跑。加快整合线下行政服务中心、线上“杭州政务服务”及市直各部门政务服务APP资源，做精做优政务服务平台的市民版和企业版，推动更多群众和企业关注度G、获得感强的“一件事”网上通办、移动能办、刷脸可办。推动行政服务中心实时在线，时机成熟时撤销实体化的行政服务中心，提供适当的人工辅助服务。

16.提升场景应用的广度深度。优化提升现有场景，多面推动新场景设计研发，推广停车“先离场后付费”“有车位无违停”、就医“先看病后付费”“多付一次”、旅游“10秒找空房、20秒景点入园、30秒酒店入住”“多游一小时”等具体理念的新实践。深化智慧党建“1+10”场景，提升党群工作在线服务水平。建立以用户黏合度为导向的场景建设应用评价机制，突出注册人数及日活率、使用率、满意率等核心指标，通过实时监测、比对分析，全方位准确评价场景运行质量，形成城市大脑惠企便民场景全流程质量管控体系。

六、强化城市大脑安全支撑，确保新型智慧城市G效稳定运行

17.提升数据安全。建立健全数据分J分类安全保护等制度，加快形成涵盖采集、传输、存储、处理、交换全生命周期的数据安全保障体系，防止数据泄露。围绕城市运行、企业经营、市民生活等层面的数据安全保障需要，构建关键基础设施和数字系统目录体系，提G重点L域数据安全水平。建立健全第三方安全审计、实时监督机制，加强对云数据存储及应用场景、数字驾驶舱开发运维过程的安全管控，确保核心数据J对安全。

18.制定负面清单。充分保护公共利益和个人隐私，按照合法、正当、必要、适度的要求，采集使用有关数据。对国防建设和武装力量活动中的秘密事项、国民经济和社会发展中的秘密事项、科学技术中的秘密事项、维护安全和追查刑事犯罪中的秘密事项等，一律不得以城市大脑的名义采集使用。需采集使用个人数据的，应明确采集使用的目的、种类、数量、频度、方式、范围等规则，一律不得在规则之外采集使用数据。已在城市大脑协同使用的数据，一律不得在履行行政管理职能过程中重复采集。

19.保障运行稳定。提升城市大脑硬件设施和要害系统的安全标准，加固中枢系统、数字驾驶舱和应用场景的安全堤坝，集成运用数据加密、分J保护、灾难备份等安全技术与措施，确保城市大脑运转安全、G效。深化网络安全应急管理，科学编制应急预案，常态化开展应急演练，提升城市大脑应对网络攻击的能力。 

七、落实工作保障，形成新型智慧城市建设的强大合力

20.加强组织L导。在城市大脑建设L导小组的统一L导下，发挥城市大脑建设指挥部的统筹协调作用，建立深化城市大脑建设的协同推进机制。制定实施城市大脑建设行动计划，健全考核、督查、评估机制，推动重大工程、重点项目落地。市J有关部门要根据工作职责加强条线业务的调研指导、应用推广。各区、县（市）要结合本地实际加快推动城市大脑应用场景的覆盖使用。充分发挥城市大脑建设专家委员会、云栖工程院作用，完善专家咨询制度。

21.推动长效运维。加大新技术、新产品的开发开放力度，打造以行业龙头企业、知名研发机构为引L、大中小企业协同的产业联盟和创新联盟，推动关键技术协同攻关。探索“政府主导+社会参与”的建设运营模式，发挥好城市大脑运营公司的主体功能和产业基金的杠杆作用，推进PPP等模式应用，鼓励社会资本和专业机构参与，提升城市大脑的投入、建设、运营效能。加强长三角区域城市交流合作，共同推动城市大脑建设模式创新、技术创新、应用创新。

22.强化法治保障。围绕数字驾驶舱、应用场景在城市治理中的普及应用，推进相关技术标准和管理规范制定，积J参与国际、标准和规则的制定修订。制定出台杭州城市大脑赋能城市治理的地方性法规，探索开展数据权益保护、个人信息保护、数据安全等地方立法，推动城市大脑建设在法治轨道上长效运行。研究制定深化城市大脑建设的配套政策，加强城市大脑建设项目立项、运维管理、资金运作、商标专利等方面的制度建设，做好与其他政策的协调衔接。

23.做优人才支撑。瞄准城市大脑建设的未来方向，建立数字人才需求目录和数据库。依托引才“521”计划等重大人才工程，大力引进一批大数据、人工智能等L域的专家人才和创新团队。鼓励通过挂职锻炼、短期工作、项目合作等方式，柔性汇聚专业人才推动城市大脑建设。支撑G等院校设置数字经济、智慧城市等相关专业，加强“三化融合”前沿L域专业化、复合型人才培养。加强党政干部数字赋能城市治理的专题培训，提升城市数字化的L导能力。

24.营造浓厚的社会氛围。完善鼓励创新、宽容失败的机制，让城市大脑建设者敢于探索、勇于突破。全方位、多渠道对杭州城市大脑建设成果进行宣传报道，增强公众对杭州城市大脑建设的认知度和参与度。举办城市大脑展会和G峰论坛，推动杭州企业参与国内外城市大脑建设，多面展现杭州城市大脑建设成果。推进杭州城市大脑品牌IP化运营，深度挖掘城市大脑IP周边产品，使杭州城市大脑的品牌形象更加饱满丰富。