关于坚持文明规范原则有序推进夜经济等特色经营方式发展的通知

各市城市管理局，东营、威海市住房城乡建设（管理）局：

通过舆情反映和调度情况看，推进夜经济等特色经营方式发展工作中，存在疫情防控措施落实不到位、摊点无序设置、环境卫生和交通秩序受到影响、人群过度集聚等问题，存在安全隐患，需要引起高度重视。现就坚持文明规范原则、有序推进夜经济等特色经营方式发展工作，提出以下指导意见：

一、提高思想认识，压实疫情防控责任。各市要充分认识疫情防控工作的复杂性、严峻性和长期性，把疫情防控措施落实到位情况作为开展工作的重要前提条件。全面落实疫情防控常态化工作要求，压实“属地、部门、单位、业户”主体责任，加强经营场所环境卫生整治，严格落实消杀措施，清除卫生死角。要严防人员过度集聚，严格落实测温、配带口罩等防控措施。要对防控漏洞再排查，防控要求再落实，堵塞漏洞，补齐短板，持续统筹抓好疫情防控常态化和经济社会发展工作。

二、加强规划引领，稳妥有序推进。各市结合城市管理工作实际，依据《山东省城镇容貌和市容环境卫生管理办法》，按照合理布局、集中经营、确保安全原则，制定夜市、早市、便民市场、集中摊点群等经营场所规划，出台经营场所设置导则，明确经营场所服务保障措施、安全防范设施和应急措施等设置条件。经营场所设置要坚持实事求是，量力而行，防止一哄而上、一刀切。经营场所要向市民进行公示，同时对经营种类、经营时间、环卫保洁等作出规定，报本级人民政府批准后，向社会公布施行。

三、坚持用心服务，实施精细化管理。把服务摆在优先位置，用心服务、细致服务，主动耐心告知商户、摊贩实施店外经营条件和注意事项。经营场所设置管理服务牌，明确经营时间、经营种类和禁止性规定，公布投诉举报电话。建立业户容错纠错机制，对不遵守管理规定的业户实行先提醒、后警告、第三次清退的管理措施。加强检查指导，督促摊主自觉落实环境卫生责任，引导摊主规范、文明经营，协调解决政策实施过程中产生的各类投诉和矛盾纠纷。根据经营区域摊点群设置情况，视情增加垃圾容器，增加清运频次，强化垃圾收集、运输、处理全过程监管，定期消毒，为夜经济发展创造良好的外部环境。

四、压实主体责任，文明规范经营。按照“谁主办、谁负责”原则，经营主体要认真履行疫情防控责任和经营业户管理责任，制定应急预案，严格执行登记、测温、通风、消毒等防控措施。经营主体要与业户签订文明经营承诺书，坚持合法合规经营，不污染环境、不扰民。合理设置垃圾收集容器，配备足额保洁人员，确保经营场所洁净、卫生。对不履行承诺、不服从管理的业户，要取消其经营资格，实现文明经营、规范经营。

五、坚持柔性执法，促进夜经济有序发展。巩固已有城市管理成果，统筹把握夜经济发展与规范市容市貌关系，探索柔性执法和审慎包容的新监管模式，强化源头治理。坚持教育优先，引导经营业户自觉遵守法律法规和管理制度，严格执行“轻微免罚”制度。文明执法，规范执法，依法依规行使行政检查权，审慎使用行政强制权，杜绝选择性执法和粗暴执法，禁止城管执法协管人员从事具体执法工作。坚持从严管理，对未经批准私自设置摊点、交通高峰期占道经营、恶意占用城市公共空间等违法违规行，依法依规从严处罚，保障夜经济健康有序发展。

六、加大宣传力度，营造良好舆论氛围。城市管理部门要通过报纸、电视广播、微信公众号、门户网站等新闻媒体，加大法律法规宣传力度，及时推送政策信息，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，引导经营者守法经营、维护经营秩序，营造和谐共赢的夜经济发展舆论氛围。

七、强化立法引领，保障夜经济健康发展。据有关资料介绍，韩国、英国通过颁发经营许可证和控制摊位数量，使其长期有序经营；美国通过实名申请执照，推进“跳蚤市场”经营合法化。为夜经济发展创造良好环境，是我们面临的新课题，法治是最好的营商环境。立法引领，是保障夜经济健康发展的必由之路。各地要通过制定地方性法规，完善经营区域设置、摊位设置、管理标准和信用体系等规章制度，发展“跳蚤市场、周末市场”等，拓展夜经济发展新模式。要善于用法治来规范政府和市场的边界，通过市场化手段，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系，使夜经济等特色经营方式长期、有序、健康发展，为经济社会发展贡献“城管”力量。

山东省住房和城乡建设厅

2020年6月23日