《报告》由五个章节组成，分别描述了当前我国数据要素市场化配置改革的形势与挑战，剖析了制约我国数据要素市场功能有效发挥的主要矛盾。同时，从数据要素治理、数据要素资源配置和市场结构等视角进行理论分析，论证了广东两J数据要素市场结构的合理性，构建了广东数据要素市场化配置改革理论框架。此外，从构建数据要素市场治理体系、提升数据要素市场治理能力、促进经济社会多面数字化发展、打造全国数据要素市场化配置改革先行区等方面，提出了促进广东数据要素市场化配置改革发展的政策建议。
《报告》由此从纵向、横向两个角度明确了数据要素市场结构优化路径。
一是从纵向看，市场结构优化的路径分为近期路径、中期路径和远期路径。近期路径，应选择以“政府引导”为主的路径；中期路径，应选择“政府引导”与“市场跟进”相结合的路径；长期路径，随着数据要素市场规模和结构的不断增加和改善，数据流通效率不断提G，数据要素市场整体功能得到一定发挥，数据核心竞争力不断增强，可选择以“市场引导”为主的优化路径。
二是从横向看，根据数据要素市场的发展水平G低、市场结构的阶段以及市场内部要素结构的具体层次来选择优化的路径。对于GJ别、G梯度的“双G”市场结构，属于目标模式，对其优化路径不作具体安排。对于GJ别、低梯度的“一G一低”市场结构，可选择“先实践，后规范”的路径安排。对于低J别、G梯度的“一低一G”市场结构，可选择“先规范，后实践”的路径安排。对于低J别、低梯度的“双低”市场结构，可选择“边实践，边规范”的路径安排。
具体来看，两J数据要素市场结构是指构建以行政主导为主的一J数据要素市场，以大规模、G质量的公共数据供给为牵引，推进公共数据与社会数据融合；同时，构建以市场竞争机制为基础的二J数据要素市场，促进数据要素有序G效流通。
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