贵阳市城镇生活垃圾分类管理办法

《贵阳市城镇生活垃圾分类管理办法》自2018年11月27日公布起正式施行。要求，加强和规范生活垃圾分类管理，编制全市生活垃圾分类收集、运输、处置设施建设和分类管理等专项规划以及生活垃圾分类管理实施方案。

 

贵阳市人民政府令

 

第65号

 

《贵阳市城镇生活垃圾分类管理办法》已经2018年11月21日市人民政府常务会议通过，现予公布,自公布之日起施行。
 

市长 陈 晏
 

2018年11月27日

 

章 总 则
 

条 为加强和规范生活垃圾分类管理，提高生活垃圾减量化、资源化、无害化处置水平，改善生活环境，促进生态文明城市建设，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
 

第二条 本市行政区域城镇范围内生活垃圾分类投放、收集、运输、处置、回收利用及其监督管理和相关活动，适用本办法。
 

本办法所称生活垃圾，是指单位和个人在日常生活或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物，以及法律、法规规定视为生活垃圾的固体废弃物。
 

法律、法规、规章对生活垃圾中的危险废物、餐厨废弃物、可回收物的管理有规定的，从其规定。
 

第三条 生活垃圾分类管理遵循政府推动、统筹规划、协同推进、全民行动、因地制宜、循序渐进的原则。
 

第四条 市、区(市、县)人民政府统筹协调本辖区生活垃圾分类管理工作，将生活垃圾分类管理纳入国民经济和社会发展规划，将生活垃圾分类管理工作所需经费列入本级财政预算。
 

第五条 市容环境卫生主管部门负责生活垃圾分类管理的指导、推进和监督管理工作。
 

城乡规划主管部门负责生活垃圾分类收集、处置设施建设的规划管理工作。
 

商务主管部门负责可回收物的回收和综合利用的监督管理工作。
 

环境保护主管部门负责有害垃圾收集、运输、处置过程中环境污染防治的监督管理工作。
 

住房城乡建设主管部门负责督促物业服务企业开展生活垃圾分类工作，并将该项工作纳入物业服务示范项目、物业服务示范企业等评定内容。
 

教育主管部门负责将生活垃圾分类相关知识纳入中小学、幼儿园的环境教育内容，指导、督促中小学、幼儿园普及学生生活垃圾分类知识、培养学生生活垃圾分类习惯。
 

文化广播电影电视新闻出版主管部门负责督促新闻媒体单位做好生活垃圾分类管理的宣传工作。
 

发展改革、交通运输、公安交通、卫生、国土资源、财政、农业、旅游产业发展、市场监管、工业信息化、机关事务等主管部门和社区服务管理机构、乡(镇)人民政府应当按照各自职责和本办法规定，做好生活垃圾分类管理的相关工作。
 

居(村)民委员会协助做好生活垃圾分类宣传、指导，协助组织本辖区居民参与生活垃圾分类活动。
 

第六条 各级人民政府、市容环境卫生等有关主管部门应当利用报刊、广播、电视、微博、微信等媒体开展生活垃圾分类知识宣传、普及活动，建立生活垃圾分类管理宣传教育基地。
 

本市报刊、广播、电视、微博和微信等媒体应当开展普及生活垃圾分类知识的公益宣传。
 

第七条 鼓励环境卫生、再生资源回收与利用、餐饮、旅游、物业服务等行业协会开展生活垃圾减量、分类培训和评价，指导、督促其会员单位参与生活垃圾分类活动。
 

鼓励单位和个人通过捐资、捐赠、义务劳动、志愿服务等方式参与生活垃圾分类公益性服务。
 

第二章 规划建设
 

第八条 市市容环境卫生主管部门应当会同有关部门编制全市生活垃圾分类收集、运输、处置设施建设和分类管理等专项规划以及生活垃圾分类管理实施方案，报市人民政府批准后组织实施。
 

生活垃圾分类收集、运输、处置设施建设和管理，应当符合专项规划，并严格执行有关法律、法规和相关技术标准、规范。
 

第九条 车站、机场、码头、影剧院、博物馆、体育馆(场)、公园、旅游景区(点)、商场、宾馆、饭店、大型超市、集贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等公共场所和新(改、扩)建的建设项目，应当按照规定和标准配建生活垃圾分类收集设施，根据需要配建生活垃圾处置设施，并与主体工程同时设计、同时建设、同时交付使用，所需经费列入工程总概算。
 

新建农产品批发市场、集贸市场，应当同步配建蔬菜瓜果就地处置设施。
 

本条款、第二款规定场所、建设项目、市场已经建成，但未配建生活垃圾收集、处置设施或者就地处置设施的，应当补建。
 

生活垃圾收集、处置设施工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并向所在地县级住房城乡建设主管部门备案。住房城乡建设主管部门应当将备案情况通报同级市容环境卫生主管部门。
 

生活垃圾收集、处置设施工程未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
 

第十条 市容环境卫生、商务、环境保护等主管部门应当按照各自职责，组织建立与生活垃圾分类相配套的收集、运输体系，配备标志标识清晰的分类收集容器，满足生活垃圾分类需求。
 

市市容环境卫生主管部门应当会同有关部门制定生活垃圾分类收集容器设置规范，并向社会公布。设置规范应当包括收集容器的类别、规格、标志色、标识以及设置要求等内容。
 

住宅区、办公区域、生产经营场所和公共场所应当根据生活垃圾产生量、种类的实际需要，设置可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾四类收集容器。
 

第十一条 生活垃圾分类处置设施、场所不得擅自关闭、闲置或者拆除。因工程建设、公共利益等确需关闭、闲置或者拆除的，应当依法经市容环境卫生主管部门商同级环境保护主管部门同意后核准，并采取措施防止污染环境。
 

第三章 分类与投放
 

第十二条 生活垃圾分为可回收物、有害垃圾、易腐垃圾、其他垃圾，并按照下列标准分类:
 

(一)可回收物，指未污染的适宜回收和资源利用的生活垃圾，包括：废纸，废塑料，废金属，废包装物，废旧纺织物，废旧家具，废旧书籍，废弃电器电子产品，废玻璃，废纸塑铝复合包装等；
 

(二)有害垃圾，指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活垃圾，包括：废镉镍电池、废氧化汞电池、废铅蓄电池及其他废电池，废日光灯管、废节能灯及其他废荧光灯管，废温度计，废血压计，废药品及其包装物，废油漆、溶剂及其包装物，废杀虫剂、消毒剂及其包装物，废胶片及废相纸，废矿物机油及其包装物等；
 

(三)易腐垃圾，指在普通存放条件下容易腐烂变质的有机物废物，包括：单位食堂、宾馆、饭店、居民家庭等产生的餐厨废弃物，食品加工、集贸市场、农产品批发市场等产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等；
 

(四)其他垃圾，指除可回收物、有害垃圾和易腐垃圾之外的其他生活垃圾。
 

前款规定标准需要调整的，由市市容环境卫生主管部门会同发展改革、商务、环境保护等有关主管部门提出调整方案，经市人民政府批准后组织实施，并向社会公布。
 

第十三条 生活垃圾应当按照下列规定分类投放:
 

(一)可回收物投放至可回收物收集容器，或者交由再生资源回收站(点)回收；
 

(二)有害垃圾投放至有害垃圾收集容器，或者交有害垃圾回收站(点)；
 

(三)易腐垃圾投放至易腐垃圾收集容器，能就地处置的可直接投放就地处置指定投放点；
 

(四)其他垃圾投放至其他垃圾收集容器。
 

体积大、整体性强或者需要拆分再处理的废旧家具、废弃电器产品等大件垃圾，应当预约或者委托物业服务企业预约再生资源回收经营者或者依法从事收运服务的经营者上门收集，或者在指定地点临时堆放。
 

第十四条 生活垃圾分类投放实行管理责任人制度。
 

实行物业服务的区域，物业服务企业为管理责任人，物业服务合同另有约定的除外。
 

未实行物业服务的区域，管理责任人按照下列规定确定:
 

(一)机关、事业单位等办公场所自行管理的，本机关、本单位为管理责任人；
 

(二)协会、学会、联合会等社团组织，社团组织为管理责任人;
 

(三)车站、机场、码头、影剧院、博物馆、体育馆(场)、公园、旅游景区(点)、商场、宾馆、饭店、大型超市、集贸市场、农产品批发市场、商铺、商用写字楼等公共场所，其经营管理单位为管理责任人；
 

(四)经营摊点，其经营者为管理责任人；
 

(五)建设工程施工工地，施工单位为管理责任人；
 

(六)城市道路、公路、人行天桥、地下通道等，清扫保洁单位为管理责任人；
 

(七)业主自行管理物业的住宅区，业主或者业主委员会为管理责任人。
 

不能确定管理责任人的，由所在地县级市容环境卫生主管部门、社区服务管理机构或者乡(镇)人民政府确定。
 

第十五条 管理责任人应当遵守下列规定：
 

(一)制定其管理区域内生活垃圾分类管理制度，明确岗位职责；
 

(二)按照生活垃圾产生量和分类设置收集容器，并保持齐全、完好、整洁美观，及时维修、更换、清洗破旧、污损的收集容器；
 

(三)明确不同种类生活垃圾的投放时间、地点，分类收集、贮存；
 

(四)指导、督促保洁人员按照生活垃圾分类标准分类；
 

(五)将分类的生活垃圾交由依法从事收运服务的经营者收运；
 

(六)在其管理区域内开展生活垃圾分类知识宣传，对不符合分类投放要求和翻拣、混合已分类生活垃圾的行为予以劝告；
 

(七)按照规定及时报送生活垃圾分类投放相关数据；
 

(八)法律、法规和国家、省的其他规定。
 

第十六条 市容环境卫生主管部门应当会同有关主管部门制定生活垃圾分类投放指南，并向社会公布，普遍发放。
 

单位和个人应当按照规定的时间、地点和本办法第十二条规定的分类标准分类投放生活垃圾，不得随意抛弃、倾倒、堆放，配合实施生活垃圾分类管理，减少生活垃圾污染环境。机关、事业单位、群团组织、国有企业、公共场所经营管理单位等应当发挥示范带头作用。
 

园林绿化养护过程中产生的枝条、树叶、枯树等垃圾，应当进行资源化利用，不得混入生活垃圾投放。
 

装饰装修产生的建筑垃圾，不得混入生活垃圾投放。
 

第十七条 管理责任人发现生活垃圾投放不符合分类标准的，应当要求投放人按照规定重新分拣后投放。投放人不重新分拣的，管理责任人应当报告所在地县级市容环境卫生主管部门。
 

第四章 收集、运输与处置
 

第十八条 生活垃圾应当分类收集，禁止将已分类投放的生活垃圾混合收集。
 

可回收物和有害垃圾，分别按照相关规定和要求定期收集。
 

易腐垃圾和其他垃圾，每天定时收集，日产日清。
 

第十九条 分类收集的生活垃圾应当分类运输，禁止将已分类收集的生活垃圾混合运输。
 

可回收物，由再生资源回收经营者运输，也可由产生可回收物的单位或者个人自行运输。
 

有害垃圾，由有害垃圾运输企业按照相关法律、法规的规定和相关要求，运输至环境保护主管部门认可的贮存点。
 

易腐垃圾和其他垃圾，按照规定的时间、路线和要求运输。
 

第二十条 易腐垃圾和其他垃圾的经营性收集、运输、处置活动，依法实行特许经营制度。
 

市容环境卫生主管部门应当依法通过公开招标等市场竞争方式选择具备条件的企业，授予其特许经营权从事易腐垃圾和其他垃圾经营性收集、运输和处置服务。
 

第二十一条 依法取得特许经营权的生活垃圾收集、运输服务企业(以下简称收集、运输服务企业)应当遵守下列规定：
 

(一)收集、运输车辆或者船只密闭、完好、整洁，并具有分类收集功能；
 

(二)按照环境卫生作业标准、规范收集生活垃圾，运输到指定处置场所；
 

(三)收集、运输生活垃圾后，对收集设施及时保洁、复位，清理作业场地，确保收集设施和周边环境干净、整洁；
 

(四)不得在收集、运输过程中敞开式压缩、分拣、转运；
 

(五)运输过程中不得沿途丢弃、遗撒生活垃圾；
 

(六)不得擅自停业、歇业;
 

(七)按照要求设置车载在线监测系统，并将信息传输至生活垃圾分类管理信息平台；
 

(八)法律、法规和国家、省的其他规定。
 

第二十二条 收集、运输服务企业发现交收运的生活垃圾不符合分类标准的，应当要求管理责任人按照规定重新分拣，管理责任人不重新分拣的，可以拒绝收集、运输，并报告所在地县级市容环境卫生主管部门。
 

第二十三条 生活垃圾分类投放容器、收集和转运场所位于城市道路两侧的，市容环境卫生主管部门应当会同交通运输、公安交通等主管部门划定禁止其他车辆停放的范围；位于居住区内的，社区服务管理机构、乡(镇)人民政府或者物业服务企业应当保障收集、运输车辆作业道路通畅。
 

第二十四条 生活垃圾应当按照下列规定分类处置：
 

(一)可回收物，由再生资源回收经营者或者资源综合利用企业处置，其中废弃电器电子产品由有废弃电器电子产品处理资格的企业处置；
 

(二)有害垃圾，由依法取得危险废物经营许可的单位进行无害化处置，并在收集、运输、处置过程中采取有效措施防止二次污染；
 

(三)易腐垃圾，由依法取得特许经营权的生活垃圾处置服务企业(以下简称处置服务企业)采用生化厌氧产沼、堆肥、焚烧等方式进行资源化利用或者无害化处置；
 

(四)其他垃圾，由处置服务企业通过卫生填埋、焚烧等方式进行无害化处置。
 

第二十五条 推广采用生化处理等技术就近就地或者集中处置大型超市、集贸市场、农产品批发市场等产生的易腐垃圾。
 

鼓励开展集贸市场、农产品批发市场等产生的蔬菜瓜果易腐垃圾资源化深加工成符合国家标准的有机肥应用。
 

鼓励再生资源回收经营者、资源综合利用企业对生活垃圾中的废塑料、废玻璃、废织物等低附加值可回收物进行回收处置。
 

鼓励生活垃圾处置科技创新，促进生活垃圾处置先进技术、工艺的研究开发和成果转化应用，提高生活垃圾处置科技水平。
 

鼓励家庭、社区利用新技术、新设备对餐厨废弃物采取粉碎、生化等方式就地处置。
 

鼓励社会组织、学校和个人开展废旧家电、衣物、书籍等生活用品的赠予或者交换活动。
 

第二十六条 处置服务企业应当遵守下列规定：
 

(一)按照规定配置相应设施设备并保证其正常运行，配备合格的管理、操作人员;
 

(二)按照规定的时间和要求接收生活垃圾;
 

(三)按照规定和技术标准、规范处置生活垃圾;
 

(四)按照规定处理生活垃圾处置过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等，防止二次污染;
 

(五)按照要求定期进行水、气、土壤等环境影响监测，对生活垃圾处置设施设备的性能和环保指标进行检测、评价，并将检测、评价结果报所在地县级市容环境卫生主管部门；
 

(六)建立台账，每日详细记录生活垃圾的接收和处置情况；
 

(七)保证处置站(场)环境整洁;
 

(八)不得擅自停业、歇业;
 

(九)按照要求建设在线监测系统，并将信息传输至生活垃圾分类管理信息平台；
 

(十)法律、法规和国家、省的其他规定。
 

第二十七条 处置服务企业发现所接收的生活垃圾不符合分类标准的，应当要求收集、运输服务企业按照规定重新分拣，收集、运输服务企业不重新分拣的，可以拒绝接收处置，并报告所在地县级市容环境卫生部门。
 

第二十八条 市发展改革主管部门应当按照多排放多付费、少排放少付费、混合垃圾多付费、分类垃圾少付费的原则建立合理的生活垃圾处置收费制度。
 

产生生活垃圾的单位和个人应当按照规定缴纳生活垃圾处置费。
 

第二十九条 市容环境卫生主管部门应当会同有关部门制定生活垃圾分类管理和污染防治突发事件应急预案，建立应急处理机制。
 

收集、运输服务企业和处置服务企业应当制定本企业生活垃圾分类管理和污染防治突发事件应急预案。
 

发生突发事件时，应当立即启动应急预案，确保紧急或者特殊情况下生活垃圾分类投放、收集、运输、处置正常进行。
 

第五章 监督管理
 

第三十条 市、区(市、县)人民政府应当建立生活垃圾分类管理和生产、流通、消费等领域源头减量协调工作机制，研究解决重大问题，建立健全本辖区生活垃圾分类管理考核制度，并将考核结果纳入本级人民政府年度综合目标绩效考核。
 

第三十一条 市容环境卫生主管部门应当会同有关主管部门建立健全生活垃圾分类管理配套制度，加强对生活垃圾分类管理全过程的监督检查。
 

市容环境卫生主管部门应当定期对收集、运输服务企业和处置服务企业的作业水平、服务质量、环境卫生、安全生产等情况进行考核和绩效评价，并将考核和评价结果向社会公布。
 

市发展改革、财政、工业信息化、住房城乡建设、市场监管、旅游产业发展、农业、机关事务等主管部门，应当按照各自职责，制定有利于生活垃圾减量的措施。
 

商务主管部门应当制定并组织实施可回收物回收管理制度，采取措施推行净菜上市、洁净农副产品进城。
 

第三十二条 机关、事业单位、群团组织、国有企业等应当优先采购可以循环利用、资源化利用的办公用品，推行无纸化办公。
 

鼓励单位和个人减少使用或者不使用一次性用品，优先采购可重复使用和再利用的产品。
 

鼓励生产者、销售者严格执行国家对限制产品过度包装的标准和要求，减少使用一次性包装材料。
 

鼓励宾馆、旅游、餐饮等经营者引导消费者节约用餐，低碳消费。
 

第三十三条 社区服务管理机构、乡(镇)人民政府可以招募志愿者或者委托社区工作者、物业服务人员承担下列事务:
 

(一)生活垃圾分类入户宣传、指导；
 

(二)检查生活垃圾分类投放情况；
 

(三)及时劝告违反规定投放、收集、运输、处置生活垃圾的行为，对不听劝告的报告所在地县级市容环境卫生主管部门。
 

第三十四条 市容环境卫生主管部门、社区服务管理机构和乡(镇)人民政府可以向社会公开聘请社会监督员，对生活垃圾分类管理工作和相关情况进行监督。
 

第三十五条 市市容环境卫生主管部门应当会同发展改革、商务、环境保护等主管部门建立全市统一的生活垃圾分类管理信息平台，加快智慧环境卫生系统研究开发和建设，通过“互联网+”等模式促进生活垃圾分类管理线上平台与线下实体相结合，并实现信息共享。
 

区(市、县)人民政府应当建立完善本辖区的生活垃圾分类管理信息系统，采集、汇聚本辖区生活垃圾分类收集、运输、处置的相关信息，并与生活垃圾分类管理信息平台联通。
 

第三十六条 市容环境卫生、发展改革、商务、环境保护等主管部门应当建立生活垃圾分类信用档案，将违反生活垃圾分类管理规定的违法、失信信息记入信用档案，并纳入本市社会信用信息共享平台管理。
 

第三十七条 单位和个人发现违反生活垃圾分类管理规定的行为，有权向市容环境卫生等主管部门投诉举报。市容环境卫生等主管部门应当向社会公布投诉举报的方式、处理流程和时限，并及时将处理结果反馈投诉举报人。
 

第三十八条 市容环境卫生主管部门应当会同有关部门定期通过报刊、广播、电视、互联网等媒体发挥舆论监督作用，宣传报道生活垃圾分类管理实施情况和典型经验，曝光严重违反规定的行为。
 

第六章 罚则
 

第三十九条 违反本办法第九条款至第三款规定，未按照规定和标准配建生活垃圾分类收集设施或者分类处置设施的，由综合行政执法部门责令限期改正，处3000元以上3万元以下罚款。
 

违反本办法第九条第四款规定，生活垃圾分类收集设施或者分类处置设施工程未经验收或者验收不合格擅自交付使用的，由综合行政执法部门责令限期改正，处工程合同价款2%以上4%以下罚款。
 

第四十条 违反本办法第十一条规定，未经核准擅自关闭、闲置或者拆除生活垃圾分类处置设施、场所的，由综合行政执法部门责令限期改正，处1万元以上10万元以下罚款。
 

第四十一条 违反本办法第十三条、第十六条第二款、第二十一条第五项规定，不按规定分类投放生活垃圾，随意抛弃、倾倒或者堆放生活垃圾，或者在运输过程中沿途丢弃或者遗撒生活垃圾的，由综合行政执法部门责令改正，对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处50元以上200元以下罚款。
 

第四十二条 违反本办法第十五条项至第七项、第十六条第三款、第十七条规定，有下列情形之一的，由综合行政执法部门责令限期改正，对经营性质的处1000元以上1万元以下罚款；对非经营性质的处500元以上1000元以下罚款：
 

(一)未制定生活垃圾分类管理制度，或者未明确岗位职责的；
 

(二)未按照规定设置收集容器，或者未及时维修、更换或者清洗破旧、污损的收集容器的；
 

(三)未明确不同种类生活垃圾的投放时间、地点，未分类收集或者未分类贮存的；
 

(四)未指导、督促保洁人员按照生活垃圾分类标准分类的；
 

(五)未将分类的生活垃圾交由依法从事收运服务的经营者收运的；
 

(六)未开展生活垃圾分类知识宣传，对不符合生活垃圾分类投放要求的行为不予劝告，或者对翻拣、混合已分类生活垃圾的行为不予劝告的；
 

(七)未按照规定报送相关数据的；
 

(八)将园林绿化养护过程中产生的枝条、树叶或者枯树等垃圾混入生活垃圾投放的；
 

(九)管理责任人发现生活垃圾投放不符合分类标准，未要求投放人按照规定重新分拣，或者投放人不重新分拣未报告市容环境卫生主管部门的。
 

第四十三条 违反本办法第十八条款、第十九条款规定，将已分类投放的生活垃圾混合收集，或者将已分类收集的生活垃圾混合运输的，由综合行政执法部门责令改正，拒不改正的，对经营性质的处5000元以上3万元以下罚款；对非经营性质的处500元以上1000元以下罚款。
 

违反本办法第十八条第三款规定，对易腐垃圾或者其他垃圾未每天定时收集日产日清的，由综合行政执法部门责令改正，拒不改正的，处500元以上2000元以下罚款。
 

第四十四条 违反本办法第二十条规定，未依法取得特许经营权从事易腐垃圾或者其他垃圾经营性收集、运输或者处置服务的，由综合行政执法部门责令限期改正，处3万元罚款。
 

第四十五条 违反本办法第二十一条项至第四项及第七项、第二十二条、第二十六条第九项、第二十七条规定，有下列情形之一的，由综合行政执法部门责令限期改正，处5000元以上3万元以下罚款：
 

(一)收集、运输车辆或者船只未做到密闭、完好或者整洁，或者不具有分类收集功能的；
 

(二)未按照环境卫生作业标准、规范收集生活垃圾，或者未运输到指定处置场所的；
 

(三)收集、运输生活垃圾后，未对收集设施及时保洁、复位，未清理作业场地，或者收集设施、周边环境不干净整洁的；
 

(四)在收集、运输过程中敞开式压缩、分拣或者转运的；
 

(五)未按照要求设置或者建设车载在线监测系统，或者未将信息传输至生活垃圾分类管理信息平台的；
 

(六)收集、运输服务企业发现生活垃圾投放不符合分类标准，未要求管理责任人按照规定重新分拣，管理责任人不重新分拣进行收集、运输或者未报告市容环境卫生主管部门的；
 

(七)处置服务企业发现所接收的生活垃圾不符合分类标准，未要求收集、运输服务企业按照规定重新分拣，收集、运输服务企业不重新分拣接收处置或者未报告市容环境卫生主管部门的。
 

第四十六条 违反本办法第二十一条第六项、第二十六条第三项及第八项规定，未按照有关技术标准、规范处置生活垃圾，擅自停业或者擅自歇业的，由综合行政执法部门责令限期改正，并依据《贵州省市政公用事业特许经营管理条例》第三十六条第三款的规定处罚。
 

第四十七条 违反本办法第二十六条项、第二项、第四项至第七项规定，有下列情形之一的，由综合行政执法部门责令限期改正，依据《城市生活垃圾管理办法》第四十五条的规定处罚：
 

(一)未按照规定配置相应设施设备，未保证其正常运行，或者未配备合格的管理、操作人员的;
 

(二)未按照规定的时间和要求接收生活垃圾的;
 

(三)未按照规定处理生活垃圾处置过程中产生的污水、废气、废渣或者粉尘等的;
 

(四)未按照要求定期进行水、气或者土壤等环境影响监测，未对生活垃圾处置设施设备的性能和环保指标进行检测、评价，或者未将检测、评价结果报市容环境卫生主管部门的；
 

(五)未建立台账，或者未每日详细记录生活垃圾的接收或者处置情况的；
 

(六)处置站(场)环境不整洁的。
 

第四十八条 违反本办法规定的其他违法行为，有关法律、法规或者规章有行政处罚规定的，依法处罚。
 

违反本办法规定，造成损失的，依法承担赔偿责任。
 

第四十九条 市容环境卫生和其他有关主管部门及其工作人员违反本办法规定，不履行生活垃圾分类管理职责或者有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等行为，尚不构成犯罪的，由同级人民政府或者上级主管部门通报批评，由有关机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处理。
 

第七章 附则
 

第五十条 农村地区生活垃圾分类收集、运输和处置的具体工作，所在地区(市、县)人民政府可以根据实际需要统筹安排，由乡(镇)人民政府或者社区服务管理机构参照本办法规定具体组织实施。
 

第五十一条 本办法自公布之日起施行。市人民政府1998年9月9日公布的《贵阳市城市生活垃圾袋装管理规定》同时废止。
 

解读|关于《贵阳市城镇生活垃圾分类管理办法》的说明

 

一、制定的必要性
 

市政府1998年9月公布施行了规章《贵阳市城市生活垃圾袋 装管理规定》(以下简称《规定》)，2013年修改，对城市生活垃圾收集清运方式、提高城市环卫质量等发挥了积极作用。但随着本市城乡建设的快速发展和人口数量不断增长，物质消费水平大幅提高，生活垃圾总量逐年增加，因《规定》制定时间早、内容单一，已完全不适应实际需要，有必要重新制定规章。其必要性主要体现在以下方面：
 

(一)是贯彻落实生活垃圾强制分类管理决策部署的需要生活垃圾是城乡管理和环境保护的重要内容，是城市文明程度的重要标志，关系群众切身利益。党的十九大提出：着力解决突出环境问题，坚持全民共治、源头防治，加强固体废弃物和垃圾处置，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露。党中 央、国务院2018年6月《关于全面加强生态环境保护坚决打好污 染防治攻坚战的意见》提出：加快推进垃圾分类处理，到2020年，实现所有城市和县城生活垃圾处理能力全覆盖，省会城市等基本建成生活垃圾分类处理系统，推进垃圾资源化利用。国务院办公 厅《关于转发国家发展改革委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知X国办发〔 2017〕26号)，明确了生活垃圾分类管理的总体要求、原则、强制分类区域和具体要求，将省会城市城区范围列入先行实施生活垃圾强制分类，并要求推动地方立法。省政府办公厅《关于转发省发展改革委省住房城乡建设厅贵州省生活垃圾分类制度实施方案的通知》(黔府办发〔 2017〕68号)要求: 2020年底前，本市城区范围先行实施生活垃圾强制分类，要推动出台相关法规、规章，明确强制分类要求，细化垃圾分类类别、品种、投放、收运、处置等要求。《中共贵阳市委关于大生态战略贵阳行动的实施意见》(筑党发〔2017〕16号)提出：坚持环境治理， 推进生活垃圾、餐厨垃圾资源利用，健全再生资源回收利用体系， 健全垃圾处理制度。为贯彻落实上述工作部署，强化顶层设计，为本市生活垃圾分类管理提供法制保障，需要新制定政府规章。
 

(二)是解决生活垃圾分类管理存在问题的需要
 

近年来，本市生活垃圾总量大幅上增，据统计，2011年产生量为2000吨/日，2017年上升为3829.7吨/日，已成为影响生态环境和城市形象、制约城乡发展的重要因素，经调研分析梳理，生活垃圾分类管理主要有以下方面的问题需立法解决：
 

一是工作机制不健全，各类主体在分类管理中应承担的责任、义务不清晰，没有形成合力，共同参与力度不够，难以深入推进。
 

二是相应配套设施缺 乏统筹规划，建设力度不够，处置设施建设项目用地选址困难，处置设施明显不足，卫生填埋场地配套作业设施设备不到位，制约了分类处置。
 

三是分类投放、收集、运输、回收、处置等环节系统管理 制度不健全，分类缺乏强制约束力，实施存在难度。
 

四是分类处置新技术应用重视不够，处置工艺单一、技术水平不高，导致资源严重浪费，臭气、污水难控制，二次污染突出，影响周边居民生产生活 环境。
 

五是管理力度不够，源头减量难实现，“前端基本不分类， 后端处理大锅烩”现象突出，产品过度包装、回收利用行业不紧气影响减量化程度。
 

六是宣传、动员、引导分类力度不够，分类知识欠缺、意识淡薄、知晓率不高、重视程度不够，长期形成的习惯难改变。
 

(三)是细化上位法规定和固化实践经验的需要
 

《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环保法》)、《中华 人民共和国固体废物污染环境防治法〉〉(以下简称《固废法》)、 《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、法规对生活垃圾分类管理的规定较为原则，操作性不强，需结合实际和垃圾分类每个环节的工作进行细化和系统规范。同时，本市作为囯家确定的首批垃圾分类示范城市，近年来通过先行先试、积极探索，出台一系列政策措施，选择乌当区进行试点，取得了初步成效，在垃圾清运体系 建设、无害化处理、综合利用等方面积累了一定经验，需总结提炼通过政府立法进行固化，形成长效机制，有利于深入推进生活垃圾分类管理。
 

基于上述情况，制定《贵阳市城镇生活垃圾分类管理办法》(以下简称《办法》)，十分迫切和必要。
 

二、 起草过程
 

为推进立法工作，市政府将制定《办法》列入2017年立法计划的调研类项目，市城管局积极开展前期调研准备工作，成立立法 调研起草工作组，总结分析本市生活垃圾分类管理工作情况，会同市发展改革、财政等部门赴杭州、苏州、上海等地考察学习，形成立法调研报告，提出了立法建议。结合前期调研准备情况，《办法》 立法条件基本成熟，市政府2018年立法计划作出安排，市城管局起草了《办法(初稿)》，经论证、修改形成送审稿报送市法制局。 为进一步学习借鉴外地成功经验，2018年7月，市政府分管副市长亲自带队，由市政府应急办有关分管领导和市城管、法制、发展 改革、公安、生态文明、司法、教育等部门的主要负责人组成调研组，带着问题赴厦门等地调研。
 

按照市政府的要求，市法制局依据有关法律、法规，结合囯家、省对生活垃圾强制分类管理的相关要求和本市实际，借鉴厦门等地的做法，坚持问题导向，对送审稿进 行审查、修改，形成征求意见稿，通过发函、召开征求意见会、在报纸及门户网站公布征求意见稿等方式，广泛征求了省住建厅、市政府有关领导、市人大城建环保委及常委会法工委、各级各部门、各 单位、群团组织、各区(市、县)政府、有关社区服务中心和乡(镇) 政府、有关企业、社会各界及公众等方面的意见，结合征求意见情况，经反复修改，形成草案及其起草说明，已经2018年11月21日市政府常务会议通过。
 

三、 需要说明的问题《办法》共七章五十一条，现将有关情况说明如下：
 

(一) 关于总则
 

一是按照国办发〔 2017〕26号、黔府办发〔 2017〕68号文关于本 市城区范围先行实施生活垃圾强制分类的要求，依据《固废法》《城市市容和环境卫生管理条例》的相关规定，并与危险废物、餐厨废弃物、可回收物等涉及法律、法规、规章的规定衔接，条至第三条分别规定了立法目的、适用范围、生活垃圾的界定、衔接性规定和原则。
 

二是生活垃圾分类管理是一项系统工程，为确保各级各部门依法履职，第四条、第五条对各级政府、有关部门、社区服务中心等的职责列举进行了规定，还规定了居(村)委会的协助配合职责。
 

三是为解决生活垃圾分类投放知识欠缺、意识淡薄、知晓率不高、重视程度不够等问题，形成环境保护人人有责和垃圾分类人人参与以及家喻户晓、深入人心的良好氛围，第六条、第七条规定了相应措施。
 

(二) 关于规划建设
 

一是为补充、细化《固废法X城市市容和环境卫生管理条例》关于统筹安排建设城乡生活垃圾收集、运输、处置设施的原则规定，贯彻落实国办发〔 2017〕26号、黔府办发〔 2017〕68号文关于生活垃圾分类配套体系建设的要求，针对配套设施统筹规划建设力度不够等问题，防止漏建或不建，第八条至第十条对生活垃圾相应配套设施建设及管理的专项规划、实施方案编制的主体、程序和落实规划、方案的要求进行了详细规定。
 

二是为确保生活垃圾处置设施、场所的正常使用，第十一条对关闭、闲置或拆除生活垃圾处置设施、场所作了限制性规定。
 

(三) 关于分类与投放
 

一是为确保正确、规范分类投放生活垃圾，按照国办发 [ 2017 ]26号、黔府办发〔 2017〕68号文明确的分类要求，第十二条、 第十三条对生活垃圾分类的品种、标准和投放要求进行了详细规定，还对调整标准的主体、程序进行了规定。
 

二是为从源头上有效控制生活垃圾正确分类，强化分类投放责任，实现前端减量，并为分类运输、处置奠定良好基础，依据《固废法X〈城市市容和环境卫 生管理条例》的相关规定，第十四条、第十五条、第十七条规定了生活垃圾分类投放管理责任人制度，明确了不同区域的责任主体，还规定了相应监管措施。
 

三是为督促、引导单位、个人全面了解、 知晓并自觉参与生活垃圾分类，依据《环保法X城市市容和环境 卫生管理条例》的相关规定，第十六条规定了制发、公布生活垃圾分类指南的责任主体和单位、个人应遵守的行为规范及相关要求。
 

(四) 关于收集、运输与处置
 

一是为确保已分类投放的生活垃圾严格实行分类收集、分类运输，依据《固废法》的规定，按照国办发〔2017〕26号、黔府办发 [ 2017 ]68号文的要求，第十八条、第十九条规定了生活垃圾分类收集、运输的方式、具体要求和禁止性规范，第二十三条规定了保障运输车辆作业场地、道路正常使用的措施。
 

二是生活垃圾经营性收集、运输、处置属市政公用事业，为保障公共利益和提高企业经营效率，除可回收物、有害垃圾执行有关法律、法规外，依据《固废法X城市市容和环境卫生管理条例〉X贵州省市政公用事业特许经营管理条例》，并结合《城市生活垃圾管理办法》的规定，第二十条规定了易腐垃圾和其他垃圾经营性收集、运输、处置实行特许经营制度，明确了择优选择特许经营企业的方式、程序，第二十一 条、第二十二条、第二十六条、第二十七条规定了实施中的相应服务监管措施。
 

三是为将垃圾变废为宝，实现资源化、减量化、无害化处理，大限度地防止污染，并针对生活垃圾处置新技术应用重视不够、技术水平不高等问题，第二十四条、第二十五条规定了相应措施。
 

四是为促进生活垃圾减量化和资源化，并为垃圾处置提供稳定的资金保障，增强公众环保意识，按照国家有关规定，第二十八条强调了建立完善本市生活垃圾处置收费制度。五是为有效 处置生活垃圾分类管理和污染防治突发事件，确保在紧急或特殊情况下生活垃圾分类投放、收集、运输、处置正常进行，第二十九条规定了相应措施。
 

(五)关于监督管理
 

一是针对工作机制不健全、共同参与力度不够、监管制度不完善等问题，为深入推进工作有序开展，完善监管制度，加大督促力度，并发挥机关单位示范带动作用，第三十条至第三十四条对建立协调工作机制、考核制度、相关配套制度和相应措施进行了规定。
 

二是为充分利于现代信息技术手段和“互联网+”强化生活垃圾分类管理，创新管理模式，加快推进智慧环卫系统研发建设，提升管 — 28 —理水平和效能，第三十五条规定了相应措施。
 

三是为督促、引导涉及的各类主体自觉履行生活垃圾分类管理相应职责、义务，诚实信用，并广泛接受社会监督，第三十六条至第三十八条分别规定了信 用管理、投诉举报和媒体舆论监督等措施。
 

(六)关于罚则
 

一是为确保《办法》规定有效实施，加大对违法行为的查处力度，依据《固废法X建设工程质量管理条例X〈城市市容和环境卫 生管理条例》等法律、法规，结合《城市生活垃圾管理办法》的规定，第三十九条至第四十七条规定了相应行政处罚措施，第四十八条规定了与其他法律、法规和规章规定的行政处罚相衔接的规定。
 

二是为督促有关部门及其工作人员依法履职，勤政廉洁，第四十九条规定了行政责任追究措施。

 

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