都说补短板，县城建设该怎么补

01 发挥有效投资关键作用（步调一致很关键）

3月17日，发改委例行新闻发布会上表示，“为应对疫情对投资运行的影响，发改委将贯彻落实党、国务院决策部署，聚焦补短板等重点L域，选准投资项目，充分发挥有效投资关键作用。具体来说，就是加快推进规划已明确的重大工程和基础设施建设，重点加大公共卫生服务、应急物资保障L域投入；加强脱贫攻坚、交通能源、重大水利、农业农村、生态环保、市政设施、社会民生、城镇老旧小区改造等补短板L域建设；加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度，更加注重调动民间投资积J性”。

以上字体加重的部分就是已经很明确表示要重点支持的方向。为实现扩大有效投资，提G投资效益，充分发挥有效投资关键作用。这轮操作将主要是通过密集下达预算内投资，发行政府专项债券，加快项目审批和项目前期工作，形成储备项目库准确对接政策性银行和主要资金渠道，实现资金保障。可以肯定的是，从我们近期对各地方深入调研发现，各地方政府均步调一致的同步积J按这几个步骤操作，并且效果明显，让我们对抗击疫情影响和未来可能的经济危机有了信心。

02 如何定位未来的县城（读文件很重要）

如何定位未来的县城，也就是城乡二元结构如何突破，实现城乡协同发展的格局。这个问题我们觉得，G层已经引起G度重视，并且开始了一系列政策实验。

很重要的一个文件就是《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（2019年4月15日），这个文件的总体要求很明确的指出了“以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、多面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。”

看不懂？不要紧，我们再说的直白一点，重点的目标就是：缩小城乡发展差距和居民生活水平差距。好了，就是找差距，哪些L域可以缩小差距，就基本可以在哪些L域补短板发力。但需要关注的发力重点是完善产权制度和要素市场化配置，我们认为再加一个就是公共设施和基础设施的补短板工程。近很重要的一个试点就是《城乡融合发展试验区》，试验区聚焦了十一个方面深入探索、先行先试。是要建立起城乡有序流动的人口迁徙制度、进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度、农村集体经营性建设用地入市制度等。大家可以关注一下这些未来对县城的方向。希望已经列入试点的城市积J抓住这次重要机会。

那么我们认为，对未来县城定义的基本逻辑很重要，逻辑没变，重点就没变，逻辑变了，工作的重点就要发生变化。未来可能形成的城乡格局是：G铁、飞机形成链接各城市的骨干网络，城市聚合人口的能力不断加强，城市的公共设施和基础设施承载能力不断增强，周边县城成为其产业发展协同及人口流动支撑，县城基础设施向城市补齐，周边村镇居民向县城聚集，腾挪出来的空间和土地通过G标准农田、机械化耕作、规模化种养殖、现代农业园区等现代、G效、绿色农业转型。县城劳动力不断向城市迁徙流动，城市技术和资源不断向县城输送，后形成城乡融合协同发展体系。

03 县城补短板L域

回到本文的标题，回答一下县城补短板L域是什么，其实就是缩小城乡发展差距和居民生活水平差距的L域。结合本轮投资重点，我们建议从以下几个方面考虑策划项目：

公共卫生方面

现在疫情防控向防境外输入和内部输入两个方面开展，那么重要的就是隔离设施是否充足，总不能老是征用酒店，为应对不确定性风险，补短板的很重要一个方面就是对县城公共卫生L域的疫情应急能力提升。主要是现有医院提升或增设传染病科室的诊治能力。同时，储备一些后备床位，就需要对现有的一些地方医疗设施进行改扩建。此外，还需要一些可以随时转化而成的“方舱医院”。

县城基础设施和公共服务设施

新型城镇化建设，可以加强市政设施建设L域的补短板建设，缩小和城市基础设施水平的差距。可以关注的方向：医废资源处理、城镇污水垃圾处理设施、水电气暖设施、公共停车场（汽车产业随受重创，但是购置税是重要税源，依旧会扶持并且加速更新，而且现在去县城看一看，停车都没有地方，满大街找车位，城市病在县城也开始显现）、新能源充电设施、公厕改建等等。

县城公共服务设施的补短板，可以关注的方向：数据中心、大数据平台、5G、养老设施、城乡社会救助体系、普惠性学前设施、社区综合服务设施、公共文化活动空间、综合性旅游服务设施、城乡一体化客运设施、无接触式配送平台（打通农副产品流通中间环节、消费扶贫、电商等下沉市场）等等。

县城要素合理配置的补短板，可以关注的方向：农业生产保护、冷链物流设施、新经济业态、生态产品价值实现、城乡产业协同发展平台等等。

城镇老旧小区改造

重点是老旧小区配套的基础设施和公共服务设施。