商洛市新基建方案：2020年商洛市政府工作报告

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。4月20日至23日，习近平总书记来陕考察，第一站就到商洛，使我们备受鼓舞和激励。总书记的重要指示和“五项要求”，为我们指明了前进方向、提供了思想武器、注入了强大动力。刚刚闭幕的全国“两会”，对今年工作进行了全面安排部署。我们要深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面落实全国“两会”精神，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险和挑战，抓住国家实施乡村振兴战略、共建“一带一路”大格局、推进西部大开发形成新格局和我省推动陕南绿色循环发展等重大机遇，在危机中育新机、于变局中开新局，奋力谱写商洛新时代追赶超越新篇章！ 

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，牢牢把握新时代追赶超越新要求，坚定生态优先，加快绿色转型，推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，努力克服新冠肺炎疫情影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。 

主要预期目标是：生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长3%，社会消费品零售总额增长7%，居民收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率、居民消费价格指数涨幅分别控制在4.3%和3.3%以内，生态环保和节能减排完成省上下达任务。 

（一）决战决胜脱贫攻坚。紧盯贫困人口“清零”目标，不获全胜决不收兵，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。 

全面完成减贫任务。紧扣“三落实、三精准、三保障”，瞄准突出问题精准施策，扎实开展“三排查三清零”，集中力量攻克深度贫困堡垒，着力解决剩余1.53万贫困人口脱贫问题。持续深化宁商扶贫协作，用好中省定点帮扶和国企、高校、卫健三支帮扶力量，推进“万企帮万村”精准帮扶行动。坚持扶智扶志不放松，深入开展“四扶五风六化”活动，不断激发内生动力。 

巩固扩大脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，认真开展脱贫攻坚普查。坚持规模化、产业化、市场化发展，培育全产业链脱贫主导产业，发挥“三区”人才和科技特派员力量，建立更加稳定的利益联结机制。实施集体经济培育和农产品促销工程，提升消费扶贫、电商扶贫，扶持发展创业致富带头人，整合发展要素，盘活农村资源、资产和资金，着力增强造血功能，壮大村级集体经济。 

构建脱贫长效机制。做好易地扶贫搬迁旧宅基地腾退、复垦复绿和土地增减挂钩工作，落实后续扶持“1+7”政策举措，发展社区工厂、扶贫车间、就业基地和各类园区，保障贫困群众就地就近就业。抓好“双示范”社区创建，完善教育医疗、社会保障均等化公共服务。建立健全返贫监测预警、动态帮扶、扶贫资产管理和基础设施后续管护等长效机制，强化风险防控，防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫。 

（二）全力以赴抓项目促投资。实施新一轮稳投资行动计划，强化要素保障，狠抓项目谋划和建设，夯实稳增长基石。强力推进项目建设。继续落实重大项目包抓责任制，全年实施市级重点项目190个，完成投资371亿元。推动西十、西康高铁和丹宁高速丹凤至山阳段、洛卢高速等30个重大基础设施项目开工建设，推进镇安抽水蓄能电站、商南硅科技产业园、丹凤新雨丹中药科技产业园等136个重大产业项目建设，力促陕西锌业纳米氧化锌、柞水盘龙生产线改扩建、山阳光学盖板玻璃及复合材料制造等75个项目建成投产。加快洛南镁材料综合开发利用、镇安钨钼产业园等130个重大项目前期工作，力促丹凤航空航天博览园等30个项目具备开工条件。 

强化项目要素保障。进一步优化审批服务，开展投资项目在线审批和并联审批，最大限度缩短项目落地时间。加大项目前期投入，积极争取国家“两新一重”、基础设施补短板、推进乡村振兴、加大民生投入等项目资金支持，推行“专项债券+市场化融资”模式，鼓励社会资本参与项目建设。加强土地、能耗等要素保障，强化项目督导考核力度，积极破解项目建设难题，提高项目建设质量。 

提升项目谋划水平。精心编制好“十四五”规划，紧盯国家战略动向、政策导向、资金投向，认真策划一批符合高质量发展要求、投资规模大、市场前景好、带动能力强的重大项目，力争有更多项目纳入国省规划和计划“盘子”。健全完善接替有序的重大项目储备机制，县区策划储备项目不少于200个，其中10亿元以上项目不少于20个。 

（三）全面推进农业农村现代化。深化农业供给侧结构性改革，加快补齐“三农”领域短板，全面推进乡村振兴。 

大力发展特色现代农业。进一步充实“米袋子”，丰富“菜篮子”，稳定粮食面积和产量，恢复生猪生产，保障重要农产品有效供给。推进全国名特优新农产品试点市创建，打造商洛农产品区域公用品牌，做大做强食用菌、核桃、板栗、中药材等特色产业，加快将“小木耳”培育成“大产业”。巩固国家农产品质量安全市成果，推动质量安全追溯和出具合格证全覆盖，抓好有机肥增施推广和农业生产废弃物资源化利用。发展新型农业经营主体，培育创意农业、数字农业等新业态，促进农村一二三产深度融合，千方百计增加农民收入。 

持续改善农业农村条件。强化村庄规划管理，基本完成县域层面村庄规划布局。推进农业综合开发，修建高标准农田5万亩，治理水土流失260平方公里，完成商州洛旗河等3座水库除险加固，巩固提升10万人饮水安全。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，强化交通、水利、电力、通信等基础设施建设，推进国省“四好农村路”示范县、镇创建。持续整治农村人居环境，改建农户卫生厕所8万座，基本完成农村学校厕所改造，行政村生活污水、垃圾有效治理率分别达到20%和90%以上。接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。 

深化农业农村各项改革。严格耕地和基本农田保护，落实农村土地承包关系长久稳定政策，有序实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，推进农村集体产权制度改革，深化集体林权制度改革。推进供销社综合改革，抓好“村社共建”基层组织等工作。加强农村基层治理，推动社会治理和服务重心下移，积极调处化解矛盾纠纷，维护农村和谐稳定。 

（四）加快产业转型升级步伐。深入实施创新驱动战略，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，推动经济高质量发展迈出更大步伐。 

加快创新型商洛建设。推动商洛国家级高新区创建进入审批环节，搞好商洛国家农业科技园区建设，支持柞水国家创新型县和山阳省级创新驱动县域经济发展示范县建设。加强知识产权保护，抓好原始创新、产业技术创新和高新技术创新，培育高新技术企业5家，实施科技成果转化项目10个。加强教育、卫生、文化等人才队伍建设，引进高层次紧缺人才，创新留人用人工作机制，吸引科技人员、高校毕业生等重点人群来商创新创业。积极承接省内外军工产业转移，推进军民融合发展。 

推动工业提质增效。把工业作为稳增长、稳就业的重中之重，以智能化、技术化、绿色化为抓手，改造提升传统工业，发展新材料、新能源、智能制造、生物医药等战略性新兴产业，抓好50个市级重点工业项目建设。推进“个转企、小升规”，培育一批规上企业和龙头骨干企业，新增产值过亿元企业10户以上。探索发展“飞地经济”园区，抓好15个县域工业集中区规划修编和基础设施配套，新建标准化厂房10万平方米，新入园企业30家以上。加强动态监测、精准服务，力促大西沟矿业、必康制药等骨干企业达产达效，大力培育“专精特新”中小企业。强化对稳企业的金融支持，拓展政府性融资担保覆盖面，落实减税降费、减租降息等政策措施，清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，清偿政府机构拖欠民营企业、中小企业账款，切实为企业特别是中小微企业解难纾困。 

做大做强全域旅游。用好“中国气候康养之都”“国家森林城市”金字招牌，加强旅游资源市级统筹，推动全域旅游示范市创建和山镇柞旅游一体化发展，力争商南、山阳、柞水全域旅游示范县通过国家验收。提升改造金丝峡、木王山等景区，推进国家旅游度假区创建。挖掘红色旅游资源，推进旅游与文化、农业、体育等融合发展，策划实施一批文化演艺、康体养老和研学旅行等“旅游+”项目，支持民宿和文旅商品发展。加快“智游商洛”建设，推行全域旅游惠民举措，开展旅游品牌营销活动，提升旅游服务品质和效益，不断唱响“秦岭最美是商洛”品牌。 

力促消费回暖升温。落实中省扩内需、促消费政策措施，鼓励汽车、家电等消费，扩大网络消费，激活新兴消费，推进城市步行街改造提升，扶持发展夜间经济、小店经济，建立住宿餐饮、直播带货、商场超市等消费联盟，开展打折让利、线上营销等促销活动，支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展。抓好商州、山阳、镇安、商南国家电子商务进农村综合示范县提升和洛南、丹凤、柞水综合示范县创建，促进电商、快递进农村，推动线上线下融合。加强连锁便利网点和标准化农产品市场建设，发展平台经济、大数据服务、商务咨询、商事法务等新业态，适应品质生活和多元化消费需求。 

（五）统筹推进新型城镇化发展。提高城市建设管理水平，加快县域经济发展，增强城镇综合承载力和辐射带动力。提高城市规划管理水平。搞好“三条控制线”评估划定，做好市、县区国土空间总体规划编制，建立“多规合一”国土空间管控体系。巩固国家森林城市创建成果，完成国家园林城市创建申报，推进国家卫生城市和省级文明城市按期通过验收，抓好国家节水型城市创建。加强城市公共服务设施维护管理，依法整治城市规划管理秩序，严厉打击各类违法建设行为。加快县级智慧城管平台建设，推进中心城区生活垃圾分类工作。抓好住房公积金管理信息化建设，发展租赁住房，落实稳地价、稳房价、稳预期长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。 

加强中心城市基础建设。抓好丹江公园、莲湖公园、金凤山公园、龟山公园改造提升，实施仙娥湖片区配套道路建设和丹南大道、体育北路等5条道路绿化改造，新建9个街旁绿地、小广场，城市展示馆、通信路北延等项目建成投用。加快中心城区集中供热、垃圾填埋场扩容和南秦片区污水管网建设，支持商洛学院迁建。积极适应高铁时代，搞好高铁站点建设，做好高铁大道、高铁新城和南新街等项目前期工作。抓好第六代互联网协议部署，推进5G网络等新型基础设施建设。 

推动县域经济和城镇化发展。落实县域经济发展和城镇建设三年行动计划，促进资源向县域集聚、人才向县域集中，鼓励县区追赶超越、争先进位。加强顶层设计和市级统筹，推动全域深度融合发展，每个县集中打造1-2个资源协同、优势互补、特色鲜明的全产业链产业。支持各县加快公共服务平台和县域产业园区建设，抓好山阳、柞水县域经济发展和城镇建设省级试点。完善县城配套设施，启动一批老旧小区改造和停车场、农贸市场等项目，提高天然气普及率，力促全域污水和垃圾处理PPP项目开工建设。扎实推进棚户区改造，妥善解决拆迁安置问题。实施强镇带村工程，继续抓好29个重点镇建设。 

（六）坚持不懈打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展路子。 

打好四大保卫战。统筹山水林田湖草系统治理，突出依法、科学、精准治污，接续打好蓝天、碧水、净土、青山保卫战，落实减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿等举措，确保生态环境质量持续向好。巩固“河长制”成果，建设市级河长制管理信息平台，持续推进河湖“四乱”整治。加强固体废物污染防治，实施化肥农药减量增效行动，搞好土壤污染防控及安全利用。抓好矿山地质环境恢复，全面推行“林长制”，大力实施退耕还林和天然林保护等工程，完成造林45万亩。 

当好秦岭生态卫士。严格落实秦岭生态环境保护条例，巩固专项整治成果，深化“五乱”整治，严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。修编秦岭生态环境保护规划和实施方案，抓好秦岭生态监测服务系统示范项目建设，完成保护红线勘界立标，落实产业和项目准入制度，推动保护区矿业权依法有序退出。加强网格化信息化监管，完善区域协作、线索移交、案件督办等机制，建立目标评价考核机制，强化风险防控和应急管理，落实自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿及责任终身追究等制度，“零容忍”惩治破坏生态环境违法行为。 

推进绿色循环发展。积极争取国家生态产品价值实现机制试点，探索生态文明建设新路径。发展绿色水产养殖和绿色食品示范基地，推进镇安恒能20兆瓦农光互补、山阳静心谷康养基地等绿色产业项目建设。加快商洛高新区、山阳高新区、洛南陶岭工业园区循环化改造。加强重点领域和用能单位监管，创建节约型机关、绿色家庭、绿色社区，倡导绿色出行，推动形成绿色发展方式和生活方式。 

（七）推进改革开放激活发展潜能。全面深化各项改革，持续扩大对外开放，努力打造内陆改革开放高地。 

深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，优化营商环境，推进相对集中行政许可权改革，改造升级一体化在线政务服务平台，实现“一扇门、一张网、一次办”。实施市场准入负面清单，加快信用商洛建设。推进国资国企改革，做好国企退休人员社会化管理。加快财税体制改革，严格执行零基预算。搞好事业单位和综合行政执法改革，推进司法所体制机制改革和规范化建设。加快金融体制改革，深化农村商业银行改革，引导金融机构回归本源，支持实体经济发展。 

大力发展“三个经济”。做好通用航空机场等项目前期，推进商洛陆港公铁联运项目扩建，打造陆空互动、多式联运的综合交通体系。加快商洛海关建设，力争年内主体建成。加快秦岭云计算大数据中心、中国核桃数据中心等数字经济项目建设，推进区块链等数字技术与实体经济深度融合。积极拓展海外市场，大力发展跨境电商，加强与“一带一路”沿线国家的贸易合作，完成进出口总额18亿元以上、实际利用外资5200万美元。 

提高招商引资水平。把招商引资作为追赶超越的“一号工程”，落实“一把手”精准招商机制和“管行业必须管招商、管产业必须管招商”责任制，紧盯京津冀、长三角、珠三角等重点区域，围绕生态旅游、健康养老、生物医药、绿色食品等重点行业，坚持线上线下相结合，积极开展网上洽谈、网上签约等“云招商”活动，以商招商、叩门招商、全产业链招商，拓展精准招商渠道，促进招商企业集群成链。全年完成招商引资到位资金780亿元，省际项目到位资金672亿元。 

（八）切实加强民生保障和社会建设。坚持以人民为中心的发展思想，坚决兜牢基本民生底线。 

健全完善保障体系。开展稳就业精准帮扶、标准化创业中心建设和职业技能提升行动，加强对重点行业、重点群体就业支持，城镇新增就业1.7万人、农村劳动力转移就业40万人次。落实特殊群体养老保险转移接续政策，规范社保基金管理，推进总额控制下的多元复合式医保支付方式改革，坚决打击欺诈骗保行为。加强退役军人服务保障，支持国防和军队建设，搞好人防实战演习和“双查”问题整改，创建“省级双拥模范城”。加强残疾人和农村留守儿童、空巢老人、妇女关爱体系建设，做好城乡低保、社会救助、社会福利、民族宗教、慈善等工作。 

协调发展社会事业。推进城乡义务教育一体化发展，深化教育综合改革，下大气力解决中小学教师结构性短缺问题，强化校园疫情防控和安全管理，加快推进新建商洛中学、洛南二中、丹凤中学和县区职教中心建设，支持商洛学院“四个一流”建设和商洛职院“一流专业”培育。推进健康商洛建设，持续深化综合医改，深入开展爱国卫生运动，完善重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系，提高基层疫情防控和医疗救治能力，落实常态化疫情防控措施，推动中医药振兴发展。实施文化惠民工程，打造文化精品力作，加强市县区公共图书馆、文化馆、博物馆及综合文化服务中心建设。加大文物保护力度，推动非物质文化遗产传承发展。积极实施全民健身行动，做好十四运会场馆建设和筹办工作。 

加强和创新社会治理。真正过紧日子，坚决压缩一般性支出，对各类结余、沉淀资金应收尽收、重新安排，全力保基本民生、保工资发放、保机构运转。强化审计监督，加强隐性债务风险动态监测，严格债务监督问责，稳妥化解存量债务、坚决遏制新增债务。严厉打击金融违法犯罪活动，守牢不发生系统性风险底线。严格落实安全生产责任制，强化食品药品、特种设备监管，加强防灾减灾体系和专业化应急救援力量建设。积极推进市域社会治理现代化，完善社会治安防控体系，深化扫黑除恶专项斗争，推进“七五”普法依法治理，做好第七次全国人口普查，抓好“枫桥式公安派出所”创建，加强信用信访、数字信访、人文信访建设，加快建设更高水平的平安商洛、法治商洛，确保人民安居乐业、社会安定有序。 

三、进一步加强政府自身建设 

坚持“民有所呼、我有所应”，进一步转变政府职能、提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。 

提高政治站位，忠诚履职。把守初心、担使命作为永恒课题和终身课题，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把党的领导贯穿于政府工作全过程，严明政治纪律和政治规矩，推动全面从严治党向纵深发展，锤炼政府工作人员忠诚干净担当的政治品格，营造风清气正的政治生态。 

坚持依法行政，秉公用权。推进法治政府建设，严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。积极推进政务公开，主动回应社会关切。进一步增强监督意识，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。强化制度意识，加强制度建设，维护制度权威，推动制度落实。 

强化宗旨意识，担当实干。从延安精神、“西迁精神”中汲取力量，坚持人民至上，以百姓心为心，真心实意解民忧、纾民怨、暖民心，下硬茬解决群众的难点堵点痛点问题。强化担当精神，把抓落实作为政府工作的主要方式，事不避难、一抓到底，始终以奋进的姿态闯关夺隘、攻城拔寨，以干成干好的实效向全市人民交卷。 

持续改进作风，廉洁从政。下更大决心搬文山、填会海，坚决破除形式主义、官僚主义，切实为基层减负松绑，营造愿干事、敢干事、能干成事的环境。严格落实中央八项规定及其实施细则，持之以恒加强廉洁政府建设，知敬畏、存戒惧、守底线，让人民群众真切感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边。 

各位代表，总书记的嘱托殷殷在耳，新商洛的发展计日可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，用奋斗绘就蓝图，用拼搏成就梦想，万众一心加油干，越是艰险越向前，为坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!