汕尾市未来产业培育行动计划(2025-2027年)

(2025年4月16日汕尾市发展和改革局印发)

为深入贯彻落实省委、省政府关于加快培育未来产业发 展的决策部署，抢占新赛道、培育新动能，加快推动全市未 来产业发展，结合我市实际，制定本行动计划。

一、主要目标

力争到2027年，面向未来的产业基础更加牢固，未来产 业发展逐步起势，未来技术应用场景持续拓展，低碳能源、 生命与健康、低空经济、算力网络、通用智能等未来产业发 展初具规模、成效明显，为推动汕尾经济高质量发展提供强 有力支撑。在新型储能、绿色氢能、先进核能、深远海风 电、生物医药健康、低空经济、算力网络、具身智能机器人 等领域引进和培育一批科技创新人才和专业技术人才，涌现 一批掌握核心技术的创新型企业，建设和开发一批创新应用 场景，力争到2027年底，未来产业产值达到400亿元以上。

(一)创新能力不断增强。依托各类产业发展平台，加快 建设未来产业领域实验室、技术创新中心、制造业创新中 心、产业研究院、公共技术服务平台等创新载体。加强与广 州、深圳等“湾区”城市协同联动，借力“湾区”人才、技术，加快推动科技创新与产业升J。力争到2027年底，在未来产业领域，创建省J创新平台1家，引进培育高端人才10 名、高水平创新创业团队5个。全市 R&D 经费占比达到 0.92%。  〔市科技局、市人力资源社会保障局，各县(市、 区)人民政府负责，  以下均需各县(市、  区)人民政府落 实，不再一一列出〕

(二)创新主体活力迸发。实施企业梯队培育行动，支持 资源要素向未来产业龙头企业集聚，引导支持龙头企业前瞻 谋划新赛道，助力企业加速成长为“链主”企业。大力培育 一批“雏鹰” “瞪羚” “d角兽”企业，支持未来产业企业 与产业链上下游企业准确对接、深度互联，促进产业链上下 游、大中小企业融通发展，加快形成以制造业领航企业、科 技领军企业、 “专精特新”企业为重点的未来产业集群。力 争到2027年底，在未来产业领域，创建科技型中小企业 5家，高新技术企业1家。   〔市科技局、市工业和信息 化局按职责分工负责〕

(三)产业格局有序构建。重点聚焦低碳能源、生命与健 康、未来空间、未来网络、通用智能等产业方向，引导各县 (市、区)结合产业基础和资源禀赋，融合资本、人才、技 术、数据等要素，科学规划、准确培育和错位发展未来产 业，坚持动态调整和协同发展相结合，基本形成梯次成长、 接续发展的未来产业发展格局。  〔市发展改革局、市科技 局、市工业和信息化局按职责分工负责〕

二、重点产业方向

结合我市资源禀赋和产业基础，聚焦低碳能源、生命与 健康、未来空间、未来网络、通用智能等领域，重点发展新 型储能、绿色氢能、先进核能、深远海风电、生物医药健康、低空经济、算力网络、具身智能机器人等细分产业。

(一)新型储能。 依托现有电池产业基础，锚定与深汕合 作区实现功能互补、错位发展的定位，加快建立与比亚迪集 团密切合作关系，围绕新型能源系统建设需求，重点支持电 化学储能、物理储能、氢能等先进技术路线的原材料、元器 件、工艺装备、电芯模组、电池管理系统、能量管理系统、 变流器、系统集成、建设运营、市场服务、电池回收与梯次 利用等领域，构建以“储能设备制造及原材料供应-储能系 统集成一储能系统应用”为重点的储能产业链。加快开展广 东华电汕尾华侨管理区新型电化学储能电站、中广核陆丰电 化学储能电站、陆河县上护镇200MW/400MWh   d立储能电 站、陆河县河口镇泰能d立储能等项目前期工作，推动项目 加快开工建设，促进先进储能技术装备与系统集成创新，开 展多元化技术应用示范。  〔市发展改革局、市工业和信息化

局、市科技局按职责分工负责〕

(二)绿色氢能。围绕清洁能源建设需求，利用我市海上 风电资源，重点发展制氢加氢、氢燃料电池、氢能装备研发 及生产、氢能源应用等“制储运加用”全链条产业。结合我 市海上风电项目探索推动海水制氢项目，积极推进深远海风 电制氢和综合能源岛陆上试验基地建设，推进海水制氢系统 与海上风电等可再生能源的有机耦合，同步推动绿氢生产基 地、制氢设备基地、绿氢产业谋划布局，打造绿电+绿氢的 清洁能源供能模式。依托我市丰富的绿氢资源以及广阔的下 游应用空间，加强与燃料电池汽车整车及零部件企业发展的 合作，加大与其它地区联动，共同推动可再生能源制氢及下 游产业发展。结合 CCUS 等新兴技术推动甲醇制取用，积极 开展绿氨合成及应用。  〔市发展改革局、市工业和信息化局、市科技局按职责分工负责〕

(三)先进核能。加快推进陆丰核电1、2号和陆丰核电

5、6号机组等项目建设，并做好核电厂址保护工作。按照国 家及广东省部署，积极推进陆丰核电3、4号机组前期工作 开展。鼓励核电企业积极发展核能供热、核能制氢、海水淡 化等核能综合利用，增加可再生能源供给来源。〔市发展改 革局、市科技局按职责分工负责〕

(四)深远海风电。推进国管、省管海域风电场址建设， 加快陆丰海工基地、红海湾风电装备制造基地等项目建设进 度，发挥先进能源科学与技术广东省实验室汕尾分中心创新 资源，着力打造集海工、运维和整机一体的海上风电全产业 链。支持深远海漂浮式整机装备研发，重点推进大容量、抗 台风、叶片可回收型漂浮式风机、风机基础及先进锚泊系统 的研发应用。提升海上柔性低频输电、柔性直流输电技术， 推动高压动态海缆、长距离输电等关键技术装备创新应用。 健全深远海风电相关标准及检测认证体系。强化龙头企业带 动作用，推动风机主轴承、齿轮箱、动态海缆、柔直换流阀 等关键零部件研发与制造，加快超大型钢结构加工及运输施 工安装成套装备研发，推动深远海风电施工船、运维母船等 装备制造，推动海上风电退役拆除、回收利用的施工技术与 装备研发，支持发展专业运维服务产业。支持海洋能综合应 用，加强波浪能关键技术攻关，探索漂浮式风机与海洋能耦 合高效发电、温差能、海流能等技术示范，提高海上综合能 源平台(装置)的可靠性、安全性，探索建设深远海风波互 补能源系统与海洋牧场、海上监测预警、海底数据中心、海 上光伏等协同开发的示范工程。  〔市发展改革局、市科技 局、市工业和信息化局、市自然资源局等按职责分工负责〕

(五)生物医药健康。 聚焦海洋生物医药、中医药、医疗 器械、康养等产业领域，积极布局未来生物产业，推动合成 生物、生物育种等前沿技术研究和突破。探索建设海洋生物 医药产业基地，谋划对接粤港澳大湾区核心城市共建海洋生 物实验室、陆海大数据中心，探索建设微生物物种资源、基 因资源、药物资源库和海洋生物样品库。加快布局中高端医 用高值耗材，促进新一代信息技术与医疗器械产业融合，培 育发展智能医疗装备，发挥深汕中心医院区域医疗中 心、深汕中医医院医疗资源优势，推动新技术、新模式、新 场景拓展应用。鼓励引进生物医药研发、生产企业，重点开 发健康饮方、中药配方颗粒、饮品、保健品，加快引进新型 抗体、蛋白及多肽等生物药及中间体研发和医药材料。 〔 市 科技局、市工业和信息化局、市商务局、市卫生健康局、市 市场监管局、市医疗保障局、市投资促进局按职责分工负 责 〕

(六)低空经济。加快布局低空基础设施，推进汕尾通用 机场建设，重点布局具备保障各类低空飞行器存放、起降、 充电、维保等功能的起降平台，推进无人机机巢、无人机小 型起降点、智能起降柜机、中型起降场、 eVTOL  起降场等基 础平台建设。 以应用场景需求为牵引，  因地制宜建设满足 汕尾无人机应用需求的低空智联网，  配合开展低空智能融 合基础设施 (SILAS)    建设。积极争取上J支持优化低空空 域资源配置，增加低空可飞空域。谋划布局电动垂直起降航 空器 (eVTOL)    零部件、整机制造等产业链环节，支持引进 发动机、螺旋桨、飞控系统、航电系统、主控芯片、精密元 器件、核心传感器/连接器、电机、电池、航空J碳纤维机体 等细分领域，推进高能量密度电池、态势感知、智能驾驶、低空航路设计等技术攻关。积极拓展低空应用场景，推动低 空物流配送应用在城市、乡村、山区、海岛等规模化落地， 培育低空经济在城市文旅消费场景中的新业态，推进低空公 共服务领域应用。推动深圳龙岗-汕尾海丰低空经济共建产 业园建设符合国际和国内标准的大型无人机测试场地，开展 飞行测试深汕合作。 〔市发展改革局、市科技局、市工业和 信息化局按职责分工负责〕

(七)算力网络。 大力发展算力基础设施，依托汕尾高新 区和海丰高新区，夯实绿色数据中心产业基地建设，发展 “楼宇经济+大数据中心” “总部经济+大数据中心”模式， 支持中瀚云大数据产业园稳定发展，积极引进互联网企业， 谋划布局海底数据中心项目，汇聚算力资源，建设新基建算 力产业生态基地、大数据服务产业聚集高地和数字化应用创 新创业总部基地，稳步推进算力网络建设。探索联合深圳等 周边城市谋划打造算力调度体系，实现算力资源的高效传输 和灵活调配。以“绿色电力+绿色金融+绿色芯片”的绿色 算力模式服务粤港澳大湾区庞大的应用场景，催生一批算力 应用新业态、新模式。  〔市发展改革局、市工业和信息化 局、市政务和数据局按职责分工负责〕

(八)具身智能机器人。充分对接广深区域工业机器人产 业溢出资源，以龙头企业为引领，聚焦电子制造、智能生 产、智能物流等领域，引进发展高端直线电机、高性能机器 人专用伺服电机和驱动器、高速高性能控制器、高精密减速 器、智能控制系统、伺服控制机构、运动控制系统等关键零 部件。鼓励机器人企业积极参与智能工厂、智能车间等项目 建设，面向工业领域数字化转型需求，拓展智能检测、精密 装配、自动配送、柔性协作等应用场景。〔市发展改革局、市工业和信息化局按职责分工负责〕

三、重点工作任务

(一)加强科技创新引领。 深入实施创新驱动发展战略， 加强新能源、生物医药健康、低空经济、未来网络、通用智 能等领域核心技术攻关，提高未来产业集群的创新水平。加 快重大创新基础平台和新型研发机构建设，积极对接大湾区 科技创新资源，推动汕尾创新岛(深圳)提质增效，建好汕 尾创新岛(广州),做优做强红海湾实验室，推进综合能源 岛陆上实验基地建设，打造一批省、市J企业自主创新平 台。发挥“汕尾市广工大科技产业协同创新研究院” “广东 省科学院汕尾产业技术研究院”等科研院所作用，积极摸查 企业需求，解决关键技术难题，推动科技产业互促发展。构 建“众创空间-孵化器-加速器一科技园”未来产业全链条孵 化体系，支持各类载体构建概念验证中心，为成果转化项目 提供技术可行性和商业化论证，打通成果转化“Z初一公 里” ;  鼓励建设一批市场化运作、具有国际水准的检验检 测、中试孵化测试、评价、认证等功能的公共服务平台，为 成果转化提供高水平全流程服务。〔市科技局负责〕

(二)强化数字基础设施建设。加快云计算、大数据、物 联网、5G/6G 、人工智能、区块链、数字孪生等新一代数智 技术在未来产业的融合应用，促进产业各环节互联互通、资 源高效配置。加快发展网络化协同、个性化定制、柔性供应 链等新业态新模式。加快公共数据授权运营管理平台等基础 设施建设，围绕城市规划建设、医疗健康管理、教育资源配 置等典型场景，推进城市可信数据空间建设，支撑我市打造 特色行业数据产品。 〔市委网信办、市发展改革局、市工业 和信息化局、市政务和数据局按职责分工负责〕

(三)加强企业梯队培育。围绕“育龙头、铸链条、建集  群”,重点瞄准长三角、粤港澳大湾区等创新资源密集、产 业特色优势突出的地区，完善“驻点招商+专班推进”机  制，加大资本招商、以商招商、产业链招商、深汕联合招商  力度，大力招引一批知名企业和未来产业项目。聚焦全市未  来产业导向，积极培育“链主”企业，加快培育一批成长速  度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大的高成长型科  技企业和创新型领军企业，挖掘和培育一批“专精特新” “小巨人”企业，鼓励有实力的传统企业通过内部创业、投资 孵化等方式培育未来产业新主体，加快形成未来产业“雏  鹰一瞪羚—d角兽—领军企业”的雁阵式企业培育梯队。依  托龙头企业构建未来产业链，推动企业集聚集群发展，力争 打造一批未来产业集群。〔市发展改革局、市科技局、市工  业和信息化局、市政务和数据局、市投资促进局按职责分工  负 责 〕

(四)加强场景示范应用。 坚持以需求为引领，加大未来 技术跨学科跨领域拓展应用，吸引社会资本参与，推动未来 产业加快规模化发展。落实政府采购支持台(套)相关政 策，鼓励机关、事业单位、国有企业和社会组织购、 订购新技术、新材料、新产品、新服务，促进未来产业重点 领域台(套)推广应用。探索打造场景创新促进中心，统 筹全市场景创新资源，开展全市场景应用挖掘和发布，围绕 科技创新、产业发展、城市建设等方面，完善产品与场景的 对接机制，帮助企业优化场景解决方案，激发企业场景参与 活跃度，加快推动创新成果商业价值实现。  〔市发展改革 局、市科技局、市工业和信息化局、市国资委按职责分工负 责 〕

(五)加强产业载体打造。 全力加快万亩千亿产业园区建 设，推动产业“聚链成群”,形成主平台强劲崛起，产业园 多点支撑，与珠三角地区一体化布局、协同式发展的产业发 展格局。坚持“土地跟着项目走”,加快全域土地综合整 治，实施“标准地”、新型产业用地 (MO)  等混合供地模 式，支持未来产业项目建设。打造“ 一 园区 一 特色 一 主 题” ,支持市属国企、专业机构等围绕重点布局产业，打造 一批主导产业明确、产业配套出色的楼宇和园区。瞄准未来 产业研发与产业化痛点，加速在产业园区构建全链条产业服 务体系，推动在园区打造联合高校共建的面向特色领域的研 发中心、第三方检验检测中心、金融服务平台、中介机构等 专业化服务平台。探索在园区内与园区间打造产业对接交流 平台，围绕未来产业发展定期举办小规模、专业化的对接活 动，强化企业间合作与协同发展。  〔市发展改革局、市科技 局、市工业和信息化局、市自然资源局、市国资委按职责分 工负责〕

(六)加强金融 “赋能”。加强市专项资金的统筹，加大 对未来产业重点领域、重大平台、重大项目及试点示范的支 持力度。发挥省、市产业基金引导和撬动作用，吸引带动天 使投资、风险投资、私募基金等出色社会资本支持我市未来 产业重点项目建设。用好用足再贷款、再贴现等政策工具， 鼓励银行机构开发符合未来产业特点的金融产品，加大 贷、信用贷款、知识产权质押贷款等科技信贷投放力度。支 持各J融资担保机构为企业开展创新创业活动提供融资担保 服务。鼓励保险机构创新产品和服务，加快发展科技保险、 专利保险。提升区域性股权市场服务科技创新效能。支持符 合条件的科技创新型中小企业上市、挂牌。 〔市政府办公室(金融)、市发展改革局、市科技局、市工业和信息化局、市 财政局、市国资委、ZG人民银行汕尾市分行、金融监 督管理总局汕尾监管分局按职责分工负责〕

(七)加强人才“引培”。大力实施“善美英才”计划， 聚焦新能源、生命与健康、未来空间、未来网络、通用智能 等未来产业领域，重点引进一批高端人才和团队，培育一批 优秀青年人才。鼓励人才跨区域流通，引导人才通过成果转 化、有偿技术开发等方式，实现“柔性流动” 。面向人才缺 口较大的未来产业领域，进一步加强人才经费保障和薪酬激 励，在人才落户、住房保障、子女入学等方面予以倾斜支 持。支持有条件的高等院校、职业院校设置未来产业相关专 业，增强未来产业专业人才的自主培育能力。  〔市委组织 部、市发展改革局、市科技局、市工业和信息化局、市教育 局、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房 城乡建设局按职责分工负责〕

四、组织保障

(一)强化组织推进。市发展改革局会同市科技局、工业 和信息化局等有关部门统筹推进未来产业发展工作，加强产 业谋划布局和要素保障，协调解决跨区域、跨领域和跨部门 重大问题，加强市县协同、部门联动，积极向上争取和 省J资源，明确推进举措，落实各项任务。  〔市发展改革 局、市科技局、市工业和信息化局按职责分工负责〕

(二)强化要素保障。加大对未来产业关键核心技术攻 关、应用场景开发、人才引育等的支持力度。树牢安全发展 理念，统筹未来产业发展和安全，强化知识产权保护、数据 安全和隐私安全，防止市场垄断和不正当竞争，确保未来产 业的公平竞争环境。〔市发展改革局、市科技局、市工业和信息化局、市市场监管局按职责分工负责〕