聊城市智慧聊城“城市大脑,建成“集成－智能－交互”的政府治理科学决策支撑系统

智慧聊城“城市大脑”平台，以城市大数据为基础，利用城市现 有的基础设施，借助大数据、人工智能、物联网、云计算、数字孪生、 区块链等技术，建设能感知、能思考、有决策、有温度的“城市大脑”， 为智慧城市建设奠定信息感知能力基础、城市数据基础、AI 能力基 础以及宏观决策基础。同时提升 SAAS 服务能力，打造能力共享平台。 通过智能辅助提升城市治理能力，优化业务流程，并全面监测城市体 征指标，提升城市管理宏观决策能力。通过智慧城市运营管理中心和 专业部门两级管理协同，真正实现横向到边、纵向到底的城市智慧运 行体系。

聊城市立足信息化建设实际情况，分析城市大脑建设的基础现状 和实际需求，在充分结合城市大脑建设必要性和创新性的基础上，采 集基础设施、公共安全、城市治理、舆情民声等城市运行信息资源， 建设全市统一的城市大脑应用，实现城市运行态势的全面感知、城市 治理的高效协同处置、发展规划的智慧决策以及信息资源的集约共享， 最终建成“集成－智能－交互”的政府治理科学决策支撑系统，全方 位提高城市建设综合管理工作水平。

智慧聊城 “城市大脑”围绕 “12345+N”框架建设。打造一个城 市数字孪生底座，实时映射城市状态信息，辅助城市实现科学规划、 布局、分析和决策；夯实大数据综合接入和一体化综合指挥调度两大 平台，实现海量城市数据汇聚整合，形成统一的城市指挥调度体系； 构建物联感知、算法服务、智慧决策三大能力，建立安全保障、规范 标准等四大体系支撑，城市大脑在民生服务、公共安全、精细治理等 城市重点领域建设一系列场景应用，深度赋能聊城的智慧化发展。

项目在技术层面采用云架构的模式，分为基础层、数据层、平台 层、应用层。基础层实现了对硬件及网络资源的虚拟化管理与利用， 为“城市大脑”提供必要的基础环境，包括云计算中心、电子政务网、 互联网、物联网以及感知设备等，支撑上层软件系统动态的基础设施 需求。数据层通过汇集政府部门业务系统数据、城市感知数据、互联 网数据和社会数据等，构建数据中心，实现数据共享梯次支撑，实现 了系统能力从纵向传递转向横向打通，以及城市大数据的汇聚、处理、 存储、管理和计算分析。形成面向业务场景需要的多类主题库，如： 人口、法人、电子证照、空间地理信息、政务信息、物联网、视频图 像等主题库。

平台层包括链接数据和上层应用，为智慧聊城“城市大 脑”提供智能能力支撑，已完成数据中台、智慧中台、业务中台、物 联网感知平台、区块链平台、数字孪生底座、能力共享开放平台、基 础支撑平台、统一密码认证管理平台等多个基础平台建设，为聊城市 智慧城市建设提供丰富的信息化底座支撑能力。应用层基于数据层和 平台层提供的各类支撑能力，为使用者提供功能应用、信息发布、共 享服务和接口等，以提升城市精细化管理为目标。聊城 “城市大脑” 建设了占道经营治理、沿街晾挂治理、暴露垃圾治理等一系列城市治 理应用，实现了各类城市治理事件从自动发现、上报、核查、归档的 闭环处置。通过城市全景一张图、生态环境一张图、应急指挥一张图、 水利态势一张图等多个应用支撑城市管理者在各个领域的分析决策。

在数据汇聚领域，通过城市数据中台建设，实现数据共享梯次支 撑， 已完成 31 个委办局，12000 余类数据资源汇集，实现聊城市公 共服务可视化管理， 已为民生服务、生态环境等应用提供 56 类、近 300 万次数据共享服务，对各委办局业务提供高效的数据支撑。

在城市治理领域，接入全市各单位 63000 路可开放的视频感知设 备，采用 AI 图像分析技术， 自动发现、智能抓拍城市各个角落的城 市管理问题，及时推送给城管执法局处置，再通过视频图像自动核查 归档。已上线暴露垃圾治理、店外经营治理、违规户外广告治理、无 照占道游商治理、沿街晾挂治理、消防通道占用等多类智慧应用场景。 城市大脑精细化治理场景的上线，使店外经营、游商小贩、暴露垃圾、 沿街晾挂、户外广告等城市管理类问题大幅减少，在 2021 年度全省 地级市文明城市创建工作测评中，聊城市排名全省第三，创历史最好 成绩。

在生态环境领域，汇聚全市空气监测点、重点污染源监测点、机 动车尾气遥感监测点、水环境监测点的实时监测数据，已通过物联网 平台接入城市管理局 “公厕有害气体检测”设备 84 个；市水利局水 监测站 “雨情”监测设备 146 处， “河道水”水位监测设备 43 处； 市生态环境局“空气质量微观站”设备 419 个，机动车尾气遥感监测 设备 4 处，“道路扬尘检测”设备 148 个，“水质”监测设备 33 处； 市住建局“工地扬尘监测”设备 69 个；行政执法局“餐饮油烟检测” 设备 40 个，在地理信息模型中汇聚分析，全面掌握全市生态环境情 况。

在民生服务领域，通过对城市大数据进行清洗、治理后，形成 7 大类 73 小类 10160 个公共服务场所和设施数据的公共服务主题库。 并与时空地理信息模型结合，构建全市公共服务一张图，实现聊城市 公共服务可视化管理。同步上线 APP 端，让广大聊城市民获得 “所 见即所得”的公共服务，掌握公共服务的具体位置和详细信息，享受 “大数据红利”。

在公共安全领域，市政府、火车站、校门口等重点区域对安全比 较敏感，特殊时期时常发生人流聚集现象，存在较大的安全隐患。城 市大脑利用市政府、火车站、商场、校园门口的高视角监控视频和人 脸抓拍相机，通过 AI 图像分析和人脸识别，及时预警人群聚集现象。 在疫情防控中成效突出，借助“城市大脑”数据能力，结合莘县疫情 指挥部工作需要，按需开展数据分析对比，涉及数据近 400 万条，为 全员核酸检测、疫苗接种等疫情防控工作提供了精准高效的数据支撑， 提升工作效率近百倍。

在政务办公领域，通过无纸化会议系统建设，支撑整个聊城市无 纸化办公需求，实现公文收发文流程在线签批审核、公文交换，可在 移动端设备使用，支持即时通信和全文检索，提升政务办公效率，减 少了碳排放。

在基础设施建设领域，在基础设施建设方面，完成城市超脑创新 中心建设，入驻聊城市大数据中心、应急局值班室等单位。创新中心 建设分三层，一层为数据会客厅，集信息化、科技感、交互性为一体 的大型“智慧城市”体验厅；二层为数据创新中心，设置有新闻发布 室、保密室、工作专班办公室等，引入国内领先的信息化企业创新研 发；三层为城市大脑指挥中心，由市大数据局和市应急管理局共建共 享，设置有指挥中心、专家会商室以及值班室、监控室，建有指挥应 用系统、多媒体会议系统、综合安防系统，为应急指挥调度提供了健 全的支撑设施。

在标准规范领域，2021 年聊城市大数据局牵头编制了《城市大 脑场景运营流程成熟度指南》《城市大脑城市治理类场景设计指南》 2 项数字山东市级工程标准，经过山东省大数据局审核通过，于 2022 年 3 月 4 日正式发布，指导全省、市开展城市大脑场景创新。