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国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见

来源:国务院      编辑:创泽      时间:2020/6/13      主题:其他   [加盟]

国发〔2020〕6号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

为多面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实经济工作会议精神和十三届全国人大三次会议通过的《政府工作报告》部署,做好今年政府工作,实现经济社会发展目标任务,现就《政府工作报告》确定的重点工作,提出部门分工意见如下:

一、落实2020年发展主要目标和下一阶段工作总体部署

(一)总体要求和主要预期目标。

1.在以同志为核心的党坚强L导下,以新时代特色社会主义思想为指导,多面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣多面建成小康社会目标任务,统筹推进疫情防控和经济社会发展工作,在疫情防控常态化前提下,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力推动G质量发展,坚决打好三大攻坚战,加大“六稳”工作力度,保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转,坚定实施扩大内需战略,维护经济发展和社会稳定大局,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,多面建成小康社会。(国务院各部门分别负责,年内持续推进)

2.优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现多面建成小康社会目标任务;城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3.5%左右;进出口促稳提质,国际收支基本平衡;居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽;重大金融风险有效防控;单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降,努力完成“十三五”规划目标任务。(发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、生态环境部、商务部、人民银行、海关总署、银保监会、证监会、外汇局、国务院扶贫办等按职责分工负责,12月底前完成)

(二)积J的财政政策要更加积J有为。

3.今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债。上述2万亿元全部转给地方,建立特殊转移支付机制,资金直达市县基层、直接惠企利民,主要用于保就业、保基本民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等,强化公共财政属性,决不允许截留挪用。要大力优化财政支出结构,基本民生支出只增不减,重点L域支出要切实保障,一般性支出要坚决压减,严禁新建楼堂馆所,严禁铺张浪费。各J政府需要真正过紧日子,政府要带头,本J支出安排负增长,其中非急需非刚性支出压减50%以上。各类结余、沉淀资金要应收尽收、重新安排。要大力提质增效,各项支出务必精打细算,一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处,一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。(财政部牵头,发展改革委、人力资源社会保障部、人民银行、税务总局等按职责分工负责,12月底前完成)

(三)稳健的货币政策要更加灵活适度。

4.综合运用降准降息、再贷款等手段,引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显G于去年。保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定。(人民银行、外汇局牵头,年内持续推进)创新直达实体经济的货币政策工具,务必推动企业便利获得贷款,推动利率持续下行。(人民银行、银保监会、发展改革委、财政部等按职责分工负责,年内持续推进)

(四)就业优先政策要多面强化。

5.财政、货币和投资等政策要聚力支持稳就业。努力稳定现有就业,积J增加新的就业,促进失业人员再就业。各地要清理取消对就业的不合理限制,促就业举措要应出尽出,拓岗位办法要能用尽用。(人力资源社会保障部、发展改革委、财政部、人民银行等按职责分工负责,年内持续推进)

(五)继续打好三大攻坚战。

6.脱贫是多面建成小康社会需要完成的硬任务,要坚持现行脱贫标准,增加扶贫投入,强化扶贫举措落实,确保剩余贫困人口全部脱贫,健全和执行好返贫人口监测帮扶机制,巩固脱贫成果。(国务院扶贫办牵头,年内持续推进)

7.要打好蓝天、碧水、净土保卫战,实现污染防治攻坚战阶段性目标。(生态环境部牵头,年内持续推进)

8.加强金融等L域重大风险防控,坚决守住不发生系统性风险底线。(人民银行、银保监会、证监会、发展改革委、财政部、外汇局等按职责分工负责,年内持续推进)

二、加大宏观政策实施力度,着力稳企业保就业

(六)加大减税降费力度。

9.强化阶段性政策,与制度性安排相结合,放水养鱼,助力市场主体纾困发展。继续执行去年出台的下调增值税税率和企业养老保险费率政策,新增减税降费约5000亿元。前期出台6月前到期的减税降费政策,包括免征中小微企业养老、失业和工伤保险单位缴费,减免小规模纳税人增值税,免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增值税,减免民航发展基金、港口建设费,执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。要坚决把减税降费政策落到企业,尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。(财政部、发展改革委、工业和信息化部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、税务总局、市场监管总局、医保局、民航局等按职责分工负责,年内持续推进)

(七)推动降低企业生产经营成本。

10.降低工商业电价5%政策延长到今年年底。宽带和专线平均资费降低15%。减免国有房产租金,鼓励各类业主减免或缓收房租,并予政策支持。坚决整治涉企违规收费。(发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房城乡建设部、国务院国资委、市场监管总局等按职责分工负责,6月底前出台相关政策,年内持续推进)

(八)强化对稳企业的金融支持。

11.中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年3月底,对普惠型小微企业贷款应延尽延,对其他困难企业贷款协商延期。(人民银行、银保监会牵头,6月底前出台相关政策,年内持续推进)完善考核激励机制,鼓励银行敢贷、愿贷、能贷,大幅增加小微企业信用贷、贷、无还本续贷,利用金融科技和大数据降低服务成本,提G服务准确性。(人民银行、银保监会、发展改革委牵头,6月底前出台相关政策,年内持续推进)大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低费率。(财政部、银保监会牵头,年内持续推进)大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要G于40%。(银保监会、人民银行牵头,12月底前完成)促进涉企信用信息共享。(发展改革委、人民银行、市场监管总局等按职责分工负责,年内持续推进)支持企业扩大债券融资。(人民银行、发展改革委、证监会等按职责分工负责,8月底前出台相关政策,年内持续推进)加强监管,防止资金“空转”套利,打击恶意逃废债。金融机构与贷款企业共生共荣,鼓励银行合理让利。(发展改革委、财政部、人民银行、银保监会、证监会等按职责分工负责,年内持续推进)为保市场主体,一定要让中小微企业贷款可获得性明显提G,一定要让综合融资成本明显下降。(人民银行、银保监会、财政部等按职责分工负责,适时出台相关政策,年内持续推进)

(九)千方百计稳定和扩大就业。

12.加强对重点行业、重点群体就业支持。(人力资源社会保障部牵头,年内持续推进)今年G校毕业生达874万人,要促进市场化社会化就业,G校和属地政府都要提供不断线的就业服务,扩大基层服务项目招聘。(人力资源社会保障部、教育部、财政部等按职责分工负责,年内持续推进)做好退役军人安置和就业保障。(退役军人部牵头,年内持续推进)实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。(人力资源社会保障部牵头,年内持续推进)帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。(人力资源社会保障部、残联等按职责分工负责,年内持续推进)今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策,涉及就业的行政事业性收费全部取消,合理设定流动摊贩经营场所。(人力资源社会保障部、财政部、发展改革委、住房城乡建设部、税务总局等按职责分工负责,7月底前出台相关政策)资助以训稳岗拓岗,加强面向市场的技能培训,鼓励以工代训,共建共享生产性实训基地,今明两年职业技能培训3500万人次以上,G职院校扩招200万人,要使更多劳动者长技能、好就业。(人力资源社会保障部、教育部、发展改革委、财政部等按职责分工负责,12月底前完成当年任务)

三、依靠改革激发市场主体活力,增强发展新动能

(十)深化“放管服”改革。

13.在常态化疫情防控下,要调整措施、简化手续,促进多面复工复产、复市复业。(发展改革委、国务院办公厅牵头,有关部门按职责分工负责,年内持续推进)推动更多服务事项一网通办。(国务院办公厅牵头,有关部门按职责分工负责,年内持续推进)做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制,便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。(市场监管总局牵头,12月底前完成)支持大中小企业融通发展。(工业和信息化部牵头,年内持续推进)完善社会信用体系。(发展改革委、人民银行牵头,适时出台相关政策,年内持续推进)以公正监管维护公平竞争,持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。(国务院办公厅、发展改革委、司法部、财政部、住房城乡建设部、市场监管总局等按职责分工负责,年内持续推进)

(十一)推进要素市场化配置改革。

14.推动中小银行补充资本和完善治理,更好服务中小微企业。(银保监会、财政部、人民银行、证监会等按职责分工负责,适时出台相关政策,年内持续推进)改革创业板并试点注册制,发展多层次资本市场。(证监会牵头,6月底前出台相关政策,年内落地)强化保险保障功能。(银保监会牵头,年内持续推进)赋予省J政府建设用地更大自主权。(自然资源部牵头,6月底前完成)促进人才流动。(人力资源社会保障部牵头,年内持续推进)培育技术和数据市场,激活各类要素潜能。(发展改革委、科技部、工业和信息化部等按职责分工负责,年内持续推进)

(十二)提升国资国企改革成效。

15.实施国企改革三年行动。(国务院国资委牵头,10月底前出台相关政策)健全现代企业制度,完善国资监管体制。(国务院国资委、财政部等按职责分工负责,年内持续推进)深化混合所有制改革。(发展改革委、国务院国资委牵头,年内持续推进)基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。(国务院国资委牵头,12月底前完成)国企要聚焦主责主业,健全市场化经营机制,提G核心竞争力。(国务院国资委牵头,年内持续推进)

(十三)优化民营经济发展环境。

16.保障民营企业平等获取生产要素和政策支持,清理废除与企业性质挂钩的不合理规定。构建亲清政商关系,促进非公有制经济健康发展。(发展改革委、工业和信息化部、财政部、市场监管总局、全国工商联等按职责分工负责,年内持续推进)限期完成清偿政府机构、国有企业拖欠民营和中小企业款项的任务。(工业和信息化部牵头,有关部门按职责分工负责,逐月调度通报清欠情况)

(十四)推动制造业升J和新兴产业发展。

17.支持制造业G质量发展。(工业和信息化部、发展改革委等按职责分工负责,年内持续推进)大幅增加制造业中长期贷款。(人民银行、银保监会、发展改革委牵头,年内持续推进)发展工业互联网,推进智能制造,培育新兴产业集群。发展研发设计、现代物流、检验检测认证等生产性服务业。电商网购、在线服务等新业态在抗疫中发挥了重要作用,要继续出台支持政策,多面推进“互联网+”,打造数字经济新优势。(发展改革委、工业和信息化部、商务部、邮政局等按职责分工负责,9月底前出台相关政策,年内持续推进)

(十五)提G科技创新支撑能力。

18.稳定支持基础研究和应用基础研究,引导企业增加研发投入,促进产学研融通创新。加快建设实验室,重组重点实验室体系,发展社会研发机构,加强关键核心技术攻关。发展民生科技。深化国际科技合作。改革科技成果转化机制,畅通创新链,营造鼓励创新、宽容失败的科研环境。实行重点项目攻关“揭榜挂帅”,谁能干就让谁干。(科技部、发展改革委、工业和信息化部、教育部、财政部、外交部、卫生健康委、农业农村部、国务院国资委、中科院、工程院、能源局、国防科工局等按职责分工负责,年内持续推进)加强知识产权保护。(知识产权局牵头,年内持续推进)

(十六)深入推进大众创业万众创新。

19.发展创业投资和股权投资,增加创业担保贷款。(发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、人民银行、银保监会、证监会等按职责分工负责,年内持续推进)深化新一轮多面创新改革试验。(发展改革委、科技部牵头,年内持续推进)新建一批双创示范基地。(发展改革委牵头,年内持续推进)坚持包容审慎监管,发展平台经济、共享经济,更大激发社会创造力。(国务院办公厅、发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部、市场监管总局等按职责分工负责,年内持续推进)

四、实施扩大内需战略,推动经济发展方式加快转变

(十七)推动消费回升。

20.通过稳就业促增收保民生,提G居民消费意愿和能力。(发展改革委、人力资源社会保障部、民政部、商务部、医保局等按职责分工负责,年内持续推进)支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展,推动线上线下融合。促进汽车消费,大力解决停车难问题。发展养老、托幼服务。发展大健康产业。改造提升步行街。支持电商、快递进农村,拓展农村消费。要多措并举扩消费,适应群众多元化需求。(发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、财政部、住房城乡建设部、农业农村部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、市场监管总局、体育总局、医保局、邮政局、中医药局、药监局、全国老龄办、全国妇联等按职责分工负责,年内持续推进)

(十八)扩大有效投资。

21.今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元,比去年增加1.6万亿元,提G专项债券可用作项目资本金的比例,预算内投资安排6000亿元。重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设,主要是:加强新型基础设施建设,发展新一代信息网络,拓展5G应用,建设数据中心,增加充电桩、换电站等设施,推广新能源汽车,激发新消费需求、助力产业升J。加强新型城镇化建设,大力提升县城公共设施和服务能力,以适应农民日益增加的到县城就业安家需求。新开工改造城镇老旧小区3.9万个,支持管网改造、加装电梯等,发展居家养老、用餐、保洁等多样社区服务。加强交通、水利等重大工程建设。增加铁路建设资本金1000亿元。健全市场化投融资机制,支持民营企业平等参与。要优选项目,不留后遗症,让投资持续发挥效益。(发展改革委、财政部、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、民政部、商务部、卫生健康委、人民银行、银保监会、能源局、铁路集团有限公司、开发银行、进出口银行、农业发展银行等按职责分工负责,年内持续推进)

(十九)深入推进新型城镇化。

22.发挥中心城市和城市群综合带动作用,培育产业、增加就业。(发展改革委牵头,年内持续推进)坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,因城施策,促进房地产市场平稳健康发展。完善便民、无障碍设施,让城市更宜业宜居。(住房城乡建设部牵头,年内持续推进)

(二十)加快落实区域发展战略。

23.继续推动西部大开发、东北多面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展。推进长江经济带共抓大保护。编制黄河流域生态保护和G质量发展规划纲要。推动成渝地区双城经济圈建设。促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。发展海洋经济。(发展改革委牵头,年内持续推进)

24.实施好支持湖北发展一揽子政策,支持保就业、保民生、保运转,促进经济社会秩序多面恢复。(发展改革委牵头,年内持续推进)

(二十一)提G生态环境治理成效。

25.突出依法、科学、准确治污。深化重点地区大气污染治理攻坚。(生态环境部牵头,年内持续推进)加强污水、垃圾处置设施建设,推进生活垃圾分类。(发展改革委、住房城乡建设部、生态环境部等按职责分工负责,年内持续推进)加快人口密集区危化品生产企业搬迁改造。(工业和信息化部牵头,年内持续推进)壮大节能环保产业。(发展改革委、工业和信息化部、生态环境部等按职责分工负责,年内持续推进)

26.严惩非法捕杀、交易、食用野生动物行为。(林草局、农业农村部、市场监管总局、公安部、海关总署等按职责分工负责,年内持续推进)实施重要生态系统保护和修复重大工程,促进生态文明建设。(发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、林草局等按职责分工负责,年内持续推进)

(二十二)保障能源安全。

27.推动煤炭清洁G效利用,发展可再生能源,完善石油、天然气、电力产供销体系,提升能源储备能力。(发展改革委、财政部、能源局牵头,年内持续推进)

五、确保实现脱贫攻坚目标,促进农业丰收农民增收

(二十三)坚决打赢脱贫攻坚战。

28.加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度,对外出务工劳动力,要在就业地稳岗就业。开展消费扶贫行动,支持扶贫产业恢复发展。继续执行对摘帽县的主要扶持政策。接续推进脱贫与乡村振兴有效衔接,全力让脱贫群众迈向富裕。(国务院扶贫办、发展改革委、人力资源社会保障部、农业农村部、人民银行、开发银行、农业发展银行等按职责分工负责,年内持续推进)加强易地扶贫搬迁后续扶持。(发展改革委、国务院扶贫办牵头,年内持续推进)深化东西部扶贫协作和单位定点扶贫。(国务院扶贫办牵头,年内持续推进)强化对特殊贫困人口兜底保障。(民政部牵头,年内持续推进)搞好脱贫攻坚普查。(统计局、国务院扶贫办牵头,7月开始对第1批普查对象进行现场登记)

(二十四)着力抓好农业生产。

29.稳定粮食播种面积和产量,提G复种指数,提G稻谷低收购价,增加产粮大县奖励,大力防治重大病虫害。支持大豆等油料生产。(农业农村部、发展改革委、财政部等按职责分工负责,12月底前完成)惩处违法违规侵占耕地行为。(自然资源部、农业农村部等按职责分工负责,年内持续推进)新建G标准农田8000万亩。培育推广优良品种。(农业农村部牵头,12月底前完成)完善农机补贴政策。(农业农村部、财政部等按职责分工负责,年内持续推进)深化农村改革。(农业农村部牵头,年内持续推进)加强非洲猪瘟等疫病防控,恢复生猪生产,发展畜禽水产养殖。(农业农村部牵头,年内持续推进)健全农产品流通体系。(商务部、发展改革委、农业农村部等按职责分工负责,年内持续推进)压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。14亿人的饭碗,务必牢牢端在自己手中。(发展改革委、农业农村部、粮食和储备局等按职责分工负责,12月底前完成)

(二十五)拓展农民就业增收渠道。

30.支持农民就近就业创业,促进一二三产业融合发展,扩大以工代赈规模,让返乡农民工能打工、有收入。加强农民职业技能培训。依法根治拖欠农民工工资问题。(发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业农村部等按职责分工负责,年内持续推进)扶持适度规模经营主体,加强农户社会化服务。(农业农村部牵头,年内持续推进)支持农产品深加工。(工业和信息化部、农业农村部等按职责分工负责,年内持续推进)完善乡村产业发展用地保障政策。(自然资源部、农业农村部牵头,年内持续推进)增强集体经济实力。(农业农村部牵头,年内持续推进)增加专项债券投入,支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治,持续改善农民生产生活条件。(发展改革委、财政部、农业农村部、水利部、住房城乡建设部、生态环境部、农业发展银行等按职责分工负责,12月底前完成)

六、推进更G水平对外开放,稳住外贸外资基本盘

(二十六)稳定产业链供应链。

31.面对外部环境变化,要坚定不移扩大对外开放,稳定产业链供应链,以开放促改革促发展。(发展改革委、商务部牵头,年内持续推进)

(二十七)促进外贸基本稳定。

32.围绕支持企业增订单稳岗位保就业,加大信贷投放,扩大出口信用保险覆盖面,降低进出口合规成本,支持出口产品转内销。(商务部、财政部、人民银行、银保监会、进出口银行等按职责分工负责,6月底前出台相关政策,年内持续推进)加快跨境电商等新业态发展,提升国际货运能力。(商务部、发展改革委、交通运输部、海关总署、邮政局等按职责分工负责,9月底前出台相关政策,年内持续推进)推进新一轮服务贸易创新发展试点。(商务部牵头,8月底前完成)筹办好第三届进博会,积J扩大进口,发展更G水平面向世界的大市场。(商务部牵头,11月底前完成)

(二十八)积J利用外资。

33.大幅缩减外资准入负面清单。(发展改革委、商务部等按职责分工负责,6月底前完成)出台跨境服务贸易负面清单。(商务部牵头,12月底前完成)深化经济特区改革开放。(发展改革委牵头,年内持续推进)赋予自贸试验区更大改革开放自主权。(商务部牵头,年内持续推进)在中西部地区增设自贸试验区、综合保税区,增加服务业扩大开放综合试点。(商务部、海关总署等按职责分工负责,12月底前完成)加快海南自由贸易港建设。(发展改革委牵头,商务部等有关部门按职责分工负责,年内持续推进)营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。(发展改革委、商务部、市场监管总局等按职责分工负责,年内持续推进)

(二十九)G质量共建“一带一路”。

34.坚持共商共建共享,遵循市场原则和国际通行规则,发挥企业主体作用,开展互惠互利合作。引导对外投资健康发展。(发展改革委、商务部、外交部等按职责分工负责,年内持续推进)

(三十)推动贸易和投资自由化便利化。

35.坚定维护多边贸易体制,积J参与世贸组织改革。推动签署区域多面经济伙伴关系协定,推进中日韩等自贸谈判。(商务部牵头,年内持续推进)共同落实中美阶段经贸协议。(财政部、发展改革委、农业农村部、商务部、人民银行、海关总署等按职责分工负责,年内持续推进)致力于加强与各国经贸合作,实现互利共赢。(商务部牵头,年内持续推进)

七、围绕保障和改善民生,推动社会事业改革发展

(三十一)加强公共卫生体系建设。

36.坚持生命至上,改革疾病预防控制体制,加强传染病防治能力建设,完善传染病直报和预警系统,坚持及时公开透明发布疫情信息。(卫生健康委牵头,12月底前出台相关政策)用好抗疫特别国债,加大疫苗、药物和快速检测技术研发投入,增加防疫救治医疗设施,增加移动实验室,强化应急物资保障,强化基层卫生防疫。加快公共卫生人才队伍建设。(发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、交通运输部、商务部、卫生健康委、市场监管总局、中医药局、药监局等按职责分工负责,年内持续推进)深入开展爱国卫生运动。普及卫生健康知识,倡导健康文明生活方式。(卫生健康委牵头,教育部、民政部、生态环境部、住房城乡建设部、农业农村部、市场监管总局等按职责分工负责,10月底前出台相关政策)要大幅提升防控能力,坚决防止疫情反弹,坚决守护人民健康。(卫生健康委牵头,年内持续推进)

(三十二)提G基本医疗服务水平。

37.居民医保人均财政补助标准增加30元。(财政部、医保局牵头,7月底前出台相关政策)开展门诊费用跨省直接结算试点。(医保局牵头,年内持续推进)对受疫情影响的医疗机构给予扶持。(发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、卫生健康委、医保局等按职责分工负责,年内持续推进)深化公立医院综合改革。(卫生健康委、财政部牵头,12月底前出台相关政策)建设区域医疗中心。(发展改革委、卫生健康委、中医药局牵头,年内持续推进)发展“互联网+医疗健康”。提G城乡社区医疗服务能力。推进分J诊疗。构建和谐医患关系。(卫生健康委牵头,年内持续推进)促进中医药振兴发展,加强中西医结合。(卫生健康委、中医药局、发展改革委牵头,教育部、科技部、财政部、农业农村部、医保局、药监局等按职责分工负责,7月底前出台相关政策,年内持续推进)严格食品药品监管,确保安全。(市场监管总局、药监局、海关总署等按职责分工负责,年内持续推进)

(三十三)推动教育公平发展和质量提升。

38.坚持立德树人。有序组织中小学教育教学和中G考工作。加强乡镇寄宿制学校、乡村小规模学校和县城学校建设。完善随迁子女义务教育入学政策。办好特殊教育、继续教育,支持和规范民办教育。发展普惠性学前教育,帮助民办幼儿园纾困。推动G等教育内涵式发展,推进出色大学和出色学科建设,支持中西部G校发展。扩大G校面向农村和贫困地区招生规模。发展职业教育。加强教师队伍建设。推进教育信息化。要稳定教育投入,优化投入结构,缩小城乡、区域、校际差距,让教育资源惠及所有家庭和孩子,让他们有更光明未来。(教育部牵头,发展改革委、工业和信息化部、司法部、财政部、人力资源社会保障部、残联等按职责分工负责,年内持续推进)

(三十四)加大基本民生保障力度。

39.上调退休人员基本养老金,提G城乡居民基础养老金低标准。实现企业职工基本养老保险基金省J统收统支,提G调剂比例。全国近3亿人L取养老金,需要确保按时足额发放。扩大失业保险保障范围,将参保不足1年的农民工等失业人员都纳入常住地保障。(人力资源社会保障部、财政部牵头,7月底前出台相关政策)落实退役军人优抚政策。(退役军人部牵头,12月底前出台相关政策)做好因公殉职人员抚恤。(人力资源社会保障部、财政部、退役军人部等按职责分工负责,年内持续推进)

40.完善社会救助制度。扩大低保保障范围,对城乡困难家庭应保尽保,将符合条件的城镇失业和返乡人员及时纳入低保。对因灾因病因残遭遇暂时困难的人员,都要实施救助。要切实保障所有困难群众基本生活,保民生也必将助力更多失业人员再就业敢创业。(民政部牵头,财政部、人力资源社会保障部、残联等按职责分工负责,6月底前出台相关政策,年内持续推进)

(三十五)丰富群众精神文化生活。

41.培育和践行社会主义核心价值观,发展哲学社会科学、新闻出版、广播影视等事业。加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。(文化和旅游部、广电总局、文物局等按职责分工负责,年内持续推进)加强公共文化服务,倡导全民健身和全民阅读,使全社会充满活力、向上向善。(文化和旅游部、体育总局等按职责分工负责,年内持续推进)筹办北京冬奥会、冬残奥会。(有关部门按职责分工负责,年内持续推进)

(三十六)加强和创新社会治理。

42.健全社区管理和服务机制。加强乡村治理。支持社会组织、人道救助、志愿服务、慈善事业等健康发展。保障妇女、儿童、老人、残疾人合法权益。(民政部、国务院妇儿工委办公室、全国老龄办、全国妇联、残联、红十字会总会等按职责分工负责,年内持续推进)完善信访制度,化解信访突出矛盾。(信访局牵头,有关部门按职责分工负责,年内持续推进)加强法律援助,及时解决群众合理诉求,妥善化解矛盾纠纷。(司法部牵头,年内持续推进)开展第七次全国人口普查。(统计局牵头,普查标准时点是2020年11月1日零时)加强安全能力建设。(安全部牵头,年内持续推进)完善社会治安防控体系,依法打击各类犯罪,建设更G水平的平安。(公安部牵头,年内持续推进)

(三十七)强化安全生产责任。

43.加强洪涝、火灾、地震等灾害防御,做好气象服务,提G应急管理、抢险救援和防灾减灾能力。实施安全生产专项整治。坚决遏制重特大事故发生。(应急部、工业和信息化部、公安部、自然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、地震局、气象局、粮食和储备局、林草局等按职责分工负责,年内持续推进)

八、加强政府自身建设,做好“十四五”规划编制

(三十八)坚持依法行政,建设廉洁政府。

44.各J政府要自觉在思想上政治上行动上同以同志为核心的党保持G度一致,践行以人民为中心的发展思想,落实多面从严治党要求,坚持依法行政,建设法治政府,坚持政务公开,提G治理能力。要依法接受同J人大及其常委会的监督,自觉接受人民政协的民主监督,主动接受社会和舆论监督。发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。政府工作人员要自觉接受法律、监察和人民监督。加强廉洁政府建设,坚决惩治腐败。(国务院各部门分别负责,年内持续推进)强化审计监督。(审计署牵头,年内持续推进)

(三十九)突出求真务实,主动担当作为。

45.各J政府要始终坚持实事求是,牢牢把握社会主义初J阶段这个基本国情,遵循客观规律,一切从实际出发,立足办好自己的事。要大力纠治“四风”,力戒形式主义、官僚主义,把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来,为担当者担当,让履职者尽责。要紧紧依靠人民群众,尊重基层创精神,以更大力度推进改革开放,激发社会活力,凝聚亿万群众的智慧和力量。广大干部应临难不避、实干为要,凝心聚力抓发展、保民生。(国务院各部门分别负责,年内持续推进)

(四十)做好“十四五”规划编制工作。

46.今年要编制好“十四五”规划,为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图。(发展改革委牵头,年内持续推进)

九、做好民族、宗教、侨务、国防、港澳台、外交工作

(四十一)多面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针,认真落实侨务政策。

47.要坚持和完善民族区域自治制度,支持少数民族和民族地区加快发展,铸牢中华民族共同体意识。(民委牵头,年内持续推进)多面贯彻党的宗教工作基本方针,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积J作用。(有关部门按职责分工负责,年内持续推进)要发挥好侨胞侨眷的d特优势,不断增强中华儿女凝聚力,同心共创辉煌。(有关部门按职责分工负责,年内持续推进)

(四十二)扎实推进国防和军队建设。

48.要深入贯彻强军思想,深入贯彻新时代军事战略方针,坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军。坚持党对人民军队的J对L导,严格落实军委主席负责制。全力加强练兵备战,坚定维护主权、安全、发展利益。打好军队建设发展“十三五”规划落实攻坚战,编制军队建设“十四五”规划。深化国防和军队改革,提G后勤和装备保障能力。完善国防动员体系,始终让军政军民团结坚如磐石。(有关部门按职责分工负责,年内持续推进)推动国防科技创新发展。(国防科工局等按职责分工负责,年内持续推进)

(四十三)多面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、G度自治的方针。

49.建立健全特别行政区维护安全的法律制度和执行机制,落实特区政府的宪制责任。支持港澳发展经济、改善民生,更好融入发展大局,保持香港、澳门长期繁荣稳定。(国务院港澳办牵头,年内持续推进)

(四十四)坚持对台工作大政方针。

50.坚持一个原则,在“九二共识”基础上推动两岸关系和平发展。坚决反对和遏制“台d”分裂行径。完善促进两岸交流合作、深化两岸融合发展、保障台湾同胞福祉的制度安排和政策措施,团结广大台湾同胞共同反对“台d”、促进统一,开创民族复兴的美好未来。(有关部门按职责分工负责,年内持续推进)

(四十五)坚定不移走和平发展道路。

51.同各国携手共进,应对公共卫生危机、经济严重衰退等性挑战。加强防疫合作,促进世界经济稳定,推进治理,维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序,推动构建人类命运共同体。坚定不移走和平发展道路,在扩大开放中深化与各国友好合作。(外交部、科技部、商务部、卫生健康委、国际发展合作署、中医药局、药监局等按职责分工负责,年内持续推进)

今年是决胜多面小康、决战脱贫攻坚的收官之年,也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年。我们要更加紧密地团结在以同志为核心的党周围,G举特色社会主义伟大旗帜,以新时代特色社会主义思想为指导,认真贯彻党、国务院决策部署,迎难而上,锐意进取,统筹推进疫情防控和经济社会发展,努力完成全年目标任务。一是加强组织L导。各部门主要负责同志要切实履职尽责,抓紧组织制定本部门贯彻实施方案,于6月20日前报国务院。要对照分工逐项建立工作台账,明确时间表、责任人和成果形式,确保各项任务有措施、可量化、能落实。二是强化协同配合。各部门要切实加大工作力度,加快工作进度,任务牵头部门和协办部门要立足大局,协同配合,形成合力,不推诿扯皮。三是注重统筹兼顾。各部门要加强形势研判,统筹国内和国际,兼顾当前和长远,坚定发展信心,增强发展动力。要深入实际、深入基层、深入群众,及时推动解决实际困难和问题,根据形势变化调整完善政策。四是抓好督查督办。各部门要增强责任感和紧迫感,主动担当、积J作为,狠抓工作落实,做好日常跟踪督办。要切实加强对各地的指导服务,减轻基层负担。各省(自治区、直辖市)人民政府要主动对接国务院有关部门,结合本地实际进一步明确工作重点,细化措施,抓好落实。国务院办公厅建立《政府工作报告》督查总台账,定期对账督办,对进度慢、办事敷衍、成效不明显的开展专项督查,对不作为、乱作为的坚决追责问责,切实推动各项重点工作落地见效。

国务院

2020年6月6日

(此件公开发布)

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